森林公園可持續發展

A. 中國國家森林公園的設立意義

1、有利於保護生態環境。

建立國家森林公園，兼顧適度的產業開發，在資金籌措、資源保護、規劃制定實施、區劃和分區管理、科研科普活動開展、營利和非營利社會力昰參與管理和經營等方面均有規范的管理機制，有利於實現對遺產地的統一、規范、有效管理。

在生態環境保護和自然資源利用矛盾尖銳的中國，這種模式不僅能夠有力地促進遺產地生態環境和生物多樣性的保護，同時也可以極大地帶動當地旅遊業和經濟社會的發展，有利於平衡中國遺產地開發和保護利用之間的關系。

2、保護我國遺產地歷史文化突出的特色。

國家森林公園將國際上國家公園的「普遍真理」與我國遺產地的「具體實踐」相結合，提升遺產資源保護和利用的水平，通過體制創新，使遺產資源管理上水平、上效益、提質量，趕超國際先進管理水平。

3、有利於日後對現有的遺產地體系進行整合。

國家公園兼具遺產資源的保護、教育、科研、遊憩產管理模式。在新遺產管理體系中首先建立國家公園管理單元，能夠充分發揮新遺產體系規范有利於提升我國的遺產資源管理水平。

在借鑒國外國家公園管理體制和理念的同時，也應當保管理的示範作用，有利於吸引其他遺產管理體系逐步並入新遺產管理體系，對最終實現我國自然和文化遺產改革目標具有重要的意義。

(1)森林公園可持續發展擴展閱讀：

國家森林公園的等級劃分標准

1、一級為40～50分，符合一級的森林公園風景資源，多為資源價值和旅遊價值高，難以人工再造，應加強保護，制定保全、保存和發展的具體措施。

2、二級為30～39分，符合二級的森林公園風景資源，其資源價值和旅遊價值較高，應當在保證其可持續發展的前提下，進行科學、合理的開發利用。

3、三級為20～29分，符合三級的森林公園風景資源，在開展風景旅遊活動的同時進行風景資源質量和生態環境質量的改造、改善和提高。三級以下的森林公園風景資源，應首先進行資源的質量和環境的改善。

B. 把北山建設成省級森林公園，是當地政府實施可持續發展的一項重要工程

此句中動詞「實施」缺少賓語，應是實施可持續發展戰略的一項重要工程。
「當地政府把北山建設成省級森林公園，是實施可持續發展的一項重要工程。」

C. 「把南山建設成省級森林公園，是當地政府實施可持續發展的一項重要工程。」是病句么，錯在哪兒

此句中動詞「實施」缺少賓語，應是實施可持續發展戰略的一項重要工程

D. 森林公園發展競爭力的概念是什麼有沒有一個體系來說明競爭力

具體可鏈接到以下網點查看:http://..com/question/22104027.html?si=1森林生態旅遊是一種正在迅速發展的新興的旅遊形式，也是當前旅遊界的一個熱門話題。森林提供木材的功能逐步消退，改善環境及為公眾提供休憩功能正在逐步被加強。森林生態旅遊越來越為人們所關注，已成為世界旅遊業的重要組成部分和現代林業必不可少的重要內容[1]。世界人士預測，以走向保護區，親近大自然為主題的「生態旅遊熱」將在全球興起。現在人們為我國旅遊業面臨難得的機遇而欣喜時，必須高度重視的問題是旅遊業對環境造成的近期和遠期的危害。因此，必須對森林生態旅遊的真正內涵加以研究，結合我國的實際制訂森林生態旅遊的法製法規和管理措施，並使森林生態旅遊成為對旅遊者進行生態教育的一所大學校。森林生態旅遊是指在被保護的森林生態系統內，以自然景觀為主體，融合區域內人文、社會景觀為對象的郊野性旅遊，旅遊者通過與自然的接近，達到了解自然、享受自然生態功能的好處，產生回歸自然的意境，從而自覺保護自然、保護環境的一種科學、高雅、文明的旅遊方式[2]。森林生態旅遊的內涵更強調的是對自然景觀的保護，其發展應與自然和諧，並且必須使當代人享受旅遊的自然景觀和人文景觀的機會與後代人相平等，並且森林生態旅遊的全過程中，必須使旅遊者受到生動具體的生態教育。森林生態旅遊必須強調以生態效益為前提，以經濟效益為依據，以社會效益為目的，力求達到三者結合的綜合效益最大化，實現旅遊目的和旅遊的持續發展。

1 我國森林生態旅遊資源的現狀

我國幅員遼闊，自然條件復雜，生物種類豐富，群落類型繁多。從80年代開始，以森林公園建設為主體的森林旅遊業在我國悄然興起並獲得長足發展。據了解，目前全國各級森林公園有800餘處，其中國家級270處，總經營面積達720萬公頃，年接待遊客達5000萬人次，基本上形成了吃、住、行、游、娛、購的一條龍服務體系。此外，1995年在全國4萬多個國有林場，99個自然保護區，119個風景名勝區中，也有大部分已開辦了森林旅遊項目。從黑龍江的北極村到海南的尖峰嶺，我國森林公園跨越了寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等5個氣候帶，幾乎囊括了中國所有類型的森林景觀資源，為人們進行觀光、避暑、野營、度假、科考、探險等活動提供了適合場所，吸引著越來越多的遊客。1995年，全國森林公園共接待遊客3000多萬人次，森林旅遊綜合收入達4億多元[3]。據不完全統計，截至2000年底，我國各種類型自然保護區的數量已發展到1276處，約佔全國總面積的12.44%，還擁有1億hm2的森林公園，並已建成了近1100個森林公園[4]。另外，目前全國森林公園擁有賓館、飯店、商店等旅遊服務設施約40萬m2，接待床位10萬多張，游車、遊船4000餘台(艘)，主要游路15萬km，水電交通等基礎設施基本滿足需要。森林旅行社和森林旅遊公司約100家，其中國際旅行社的森林旅遊直接從業人員8萬多人，年接待森林旅遊人員6000萬人次[5]。這為開辟我國森林特色旅遊，奠定了堅實的物質基礎。同時我國廣袤的林區內，分布的高等植物達32萬種，還鳥類、獸類、爬行類和兩棲動物近2千種[6]。還有千姿百態的自然景觀，豐富多彩的歷史遺跡和出土文物，再加上瀑布、溫泉、林草、花卉、珍禽、異獸，輔以沙漠、草原、江河、湖泊等，對遊人充滿了神奇的魅力。登山野營、騎馬打獵、採集標本、游泳釣魚、繪畫攝影、休息療養等，這些陶冶情操，增進身心健康的旅遊內容是其他大眾旅遊所不能替代的。

2 我國森林生態旅遊所面臨的問題

生態旅遊的開展，不僅提高了人們走進自然的興致，也提高了自然旅遊在旅遊業中的地位和賺取外匯的份額。目前國內生態旅遊已近2500萬人次，每年旅遊收入近1.2億元，獲得了巨大的經濟效益。但由於我國的旅遊業開發時間較短，人們對旅遊與環境之間的關系尚缺乏科學理解，那種「旅遊業是無煙工業」的觀念還較流行，森林生態旅遊的發展大多還停留在初級階段，強調對旅遊資源的開發而忽視了旅遊本身對環境的影響和資源的破壞，使我國森林生態旅遊業面臨一系列問題。

2.1旅遊資源的粗放開發和盲目利用

生態旅遊熱的興起和不計成本或少計成本而引發的森林旅遊利潤虛增，促使許多地方紛紛把森林生態旅遊確定為新的林業經濟增長點，但許多地區在開發旅遊資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證，盲目投入後遊人甚少，收不抵支，難以維持經營，也無法保護資源，造成許多不可再生旅遊資源的損害[7]。某些景區不研究旅遊生態容量，在特定的節假日遊客大量進入後，由於無合理安排，遊人四處踐踏，破壞了資源的原始性和自然狀態，一些資源因遊人過量而失去原有特質而逐漸喪失欣賞價值。

2.2旅遊交通和服務設施建設帶來的生態環境問題

在某種意義上說，一個旅遊者就是一個污染源，旅遊設施密度越大，生態環境遭到破壞和污染的可能性越大。有的自然風景區出於經濟目的，熱衷於旅店、餐館的建設，盲目擴大旅遊區、修建旅遊設施， 使遊客空間分布不均，導致景觀和生態的破壞，違反了生態旅遊最大限度保護自然狀態的開發原則，導致旅遊資源退化[8]。隨著自然保護區生態旅遊熱的掀起，保護區內脆弱的生態系統也遭到致命的打擊。以長江為例，上游大量興建旅遊設施，致使原始森林和天然生態林遭受濫砍濫伐，覆蓋面積減少，造成山體滑坡、水土流失、江河污染嚴重，影響下游的水質，遊客很難看到「山清水秀」、「碧波盪漾」的美麗景色[9]。

2.3遊客時空分布不均所引發的生態環境問題

由於受氣候，節假日等原因的影響，遊客具有季節性波動的特點。如黃山1992～1997年客流量中，旺季(4～10)中89.92%，淡季(1～3月和11、12月)僅佔10.08%；極旺月(5月)客流量(17.73%)是極淡月(1月)客流量(0.38%)的46.66倍[10]。由於遊客時空分布不均和遊人不良行為所帶來的生態環境問題，突出表現在以下幾方面：

第一、遊客增多，旅遊活動的頻繁和分布的過於集中必然引起一些物質和生態資源的變化，特別是由於遊客的不良行為會影響樹木的更新能力甚至致死；

第二、旅遊旺季遊人遺棄在風景區的食物改善了動物的生存環境，促其取食無慮，繁殖加快，而到了旅遊淡季，因遊人減少，靠遊人遺棄食物難以為繼的動物只好啃食樹皮度日，對植物產生危害；

第三、由於游覽步道寬度難以滿足超載時段遊人的需要，大批遊人踐踏步道兩側地面，不僅影響土壤結構和土壤發育，降低土壤水分滲透力，進而加劇了土壤的侵蝕速率。

2.4 景區環境污染嚴重

由於我國人口眾多，旅遊業發展迅速，而又缺乏規劃和管理，國民的生態意識較差，可以說旅遊到哪裡，生態破壞和環境污染也就到哪裡，景區內生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。如千島湖國家森林公園內，每年接納的生活污水達304. 56萬t;作為「五嶽獨秀」的南嶽衡山，景區內每年約有6000t經營垃圾、2000t旅遊垃圾、25萬t污水，生活區內水體大腸桿菌超標15倍，細菌總數超標22倍，而景區內每年燃放的鞭炮則多達2億多響[11]。甚至喜瑪拉雅山上也有各類垃圾，旅遊部門不得不花巨資處理這些廢棄物[12]。諸如此類，不勝枚舉。

2.5 專業旅遊人才缺乏，服務質量不高

旅遊人才培養不受重視，培養機制不健全，人才匱乏。而缺乏管理與經營的人才，缺乏科學知識與技能，真正的生態旅遊則難以開展[13]。由於從事森林旅遊業的人主要是過去林業局、場、站的人而過渡的，加之起步較晚，導致專業旅遊人才缺乏，2000年11月份，甘肅省林業廳組織了首屆森林公園導游培訓班，參加的49名學員中僅有5人有導游證，還不足10%，整體素質不高。部分森林公園至今無一名專職導游，遊客來了只是簡單象徵性的介紹，致使旅遊景點不能引起遊客的興趣，有乘興而來，敗興而歸的感覺，其餘從業人員整體服務意識不濃，服務質量不高，違約經營，坑蒙欺騙遊客的現象時有發生[14]。

由此可見，在發展旅遊與保護環境之間存在著相互矛盾的關系。那種把生態消費擺在首位，不惜以生態資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視，走出生態旅遊的認識誤區已經成為我國旅遊業開展生態旅遊首先應解決的問題。

3 森林生態旅遊可持續發展對策

1998年5月23日《光明日報》發表了題為《生態旅遊豈能破壞生態》的署名文章，文中引用中國人與生物圈國家委員會提供的一份調查顯示「中國已有22%的自然保護區由於開展生態旅遊而造成保護對象的破壞，11%出現環境資源退化」[15]。森林生態旅遊要持續發展，應是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅遊模式，必須把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環境意識，否則，太多的遊客會對目的地的環境造成過大的壓力，破壞了生態旅遊賴以生存的環境，生態旅遊也就不可能持續發展[16]。

3.1 樹立可持續利用資源的新思維，強化生態文化建設和生態教育

可持續利用是一種全新的自然觀和世界觀，它主張人與自然的和諧，主張資源的公平分配，主張在保護自然生態系統基礎上的經濟持增長。開發和保護是融為一體的，保護是開發的前提，開發是保護的進一步發展。資源環境是開發的基礎和物質的載體，社會文化是資源的精神內涵，而經濟是保護的動力，三者是個相輔相成的統一體[17]。必須樹立這種新思維，堅持對資源的開發利用與保護增值並重，將環境和資源的開發、利用、增值、保護目標納入森林生態旅遊事業的發展計劃，並進行統一核算。通過綜合開發，促進產業發展，改善生態環境，使綠色企事業三大效益同步增長[18]。同時，發展森林生態旅遊必須與宣傳教育相結合。充分利用旅遊這一生動活潑的大學校，使生態旅遊的全過程成為生態教育和生態道德教育的全過程，使旅遊者在大自然中喚起綠色的激情，綠色的愉悅，綠色的思考，體驗大自然的和諧，有序，體會「天人合一」的傳統文化，達到熱愛自然、師法自然，啟迪人生的目的[19]。生態教育也要使旅遊「利益相關者」，如開發商、景區居民等都認識到環境對旅遊業的重要性，使它們明白生態旅遊資源和環境是他們獲得經濟效益的基礎。

3.2 制定法律、法規、強化法制觀念

鑒於旅遊作為一種產業對環境的特殊影響和累計性的破壞，生態旅遊必須有切實可行的法規作保障，「以法興游」、「以法治游」是旅遊業長期健康發展的必由之路。因此，政府及各級主管部門要制定合理的政策，強化行業管理，盡快出台相應的法律法規，完善森林生態旅遊這一產業的相關系統[20]。政府必須用立法來加強對森林資源的保護，加強對森林生態系統的保護，加強對森林生態旅遊資源開發的指導和管理，做到依法管理，依法保護，走可持續發展的道路[21]。同時，充分發揮執法機構(如質檢所)對旅遊業實行法制化管理和必要的監督。並通過法律杠桿來整頓市場秩序，逐步建立統一規范的服務標准、完善的旅遊市場競爭規則，通過這些管理條例使旅遊各方有法可依，有章可循，從而達到規范旅遊市場的目的[22]。

3.3 加強森林生態旅遊管理，保護景區環境

首先，對森林生態旅遊區進行有效地保護生態環境、加強森林生態旅遊管理是保證生態旅遊持續發展的一項重要措施。應把我國自然保護區劃分為非旅遊區和旅遊區兩部分，少數具有重要影響的國家及世界級自然保護區應劃分為非旅遊區，禁止任何商業性旅遊，以保護其自然景觀及生物多樣性。在允許旅遊的自然保護區內，應採用同心圓式的利用模式，將保護區從里到外分成核心保護區、遊憩緩沖區和密集遊憩區。針對不同的旅遊區，確定環境容納量，並以此控制客流量，可通過提高門票價格來平衡環保與經濟收入之間地矛盾[23]。其次，要控制污染，森林生態旅遊區應普及太陽能、沼氣、冷能等非化石能源的利用，日常生活用品以可降解材料為主，在滿足旅客基本的食宿需求外，應盡量減少對空調、汽車、飯店等奢侈消費的需求，對生活污水及垃圾的處理應採用生態工程技術，做到物質的循環利用[24]。

3.4 統一規劃、有序開發

我國已加入WTO，旅遊業也將全面融入到世界旅遊業發展之中，公平參與競爭。要想使森林生態旅遊真正服務於森林生態旅遊區及其周邊社區，必須進行生態旅遊認證[25]。森林生態旅遊開發的特殊性需要各方面專家學者(包括旅遊地理專家、經濟學者、市場分析人員、法律顧問等)組成的評估機構進行客觀、公正、全面的調查評估，在此基礎上完成可行性論證，提交給政府。政府再從全局考慮是否進行生態旅遊開發。堅決制止一哄而上和無規則開發。貫徹資源和環境保護的思想，做好旅遊開發規劃。森林生態旅遊規劃是開展森林生態旅遊重要的基礎工作，科學的規劃應把旅遊區和旅遊項目的規劃納入社會經濟發展總體規劃，統一部署，科學行事。規劃設計應以森林生態為主線，多業並舉，拓展和深化森林生態旅遊的內涵，同時規劃設計要有創意，實現旅遊產品的差異化，旅遊項目要有新意和吸引力。在規劃設計時，應反映人們返璞歸真、回歸自然的追求和願望，並加強配套建設，配備相應的食、住、行、游、購、娛等服務設施，積極開發森林生態旅遊項目和產品。在自然生態環境好的地方，要充分利用得天獨厚的條件，統籌規劃，重點安排，精心設計和打造，將其建成森林生態旅遊的典型區、精品區，為發展森林生態旅遊探索出一種切實可行的經營和發展模式。

3.5 培養和引進人才

森林生態旅遊健康發展的關鍵是人才，是旅遊行業的隊伍素質。因此，人才的引進、培養和提高至關重要。森林生態旅遊涉及林業、旅遊、環保、生物、地理、歷史等眾多學科，要進行科學的規劃和經營管理以及開發高品位、高檔次的森林生態旅遊項目和產品，需要有一批環保、管理、旅遊、服務等方面的人才[26]。要實現優質服務與國際接軌，提高綜合效益就必須有一大批專業技術人員與之相配套，所以在培養專業人才方面應加大力度，在服務配套設施方面提升檔次[27]。 為此要加快人才的培養和引進，一方面可吸收綜合素質高的專業技術人才壯大隊伍;另一方面可採取「請進來，走出去」、「內外結合，長短結合」的辦法，加強對在崗人員的培訓、輪訓，實行高素質的規范化管理，提高從業人員的素質和服務質量[28]。

3.6 推出生態旅遊產品，加強遊客教育

生態旅遊是高層次的旅遊，要求旅遊者有較高的欣賞層次和較強的環境意識。為此，必須加強自然資源和環境保護的宣傳教育，並規定旅遊途中的允許操作行為，使其旅遊行為與資源、環境相協調，以有利於環境優化和生物多樣性的發展及文化保護。要貫徹生態意識，開發生態旅遊產品。如餐飲結合本地物產，以地域產品特別是當地的綠色食品為主。住宿設施與周圍環境相協調，具有地方特色，有條件的地方，可就地取材，如建造「樹上旅館」。景區內盡可能限制現代化的交通工具，而以較原始的交通工具為主，如步行，馬車，自行車及利用自然能(風力、水力等)的交通工具，既體現生態旅遊活動的自然特色，又可以避免對生態環境的污染[29]。購物方面提倡購買不影響當地自然的土特產品。按照市場導向原則，開發森林景觀資源，制定森林生態旅遊產品開發戰略，調整森林生態旅遊產品結構，改變觀光旅遊單一產品結構的局面，使森林生態旅遊活動內容多樣化[30]。

綜上所述，有政府的參與扶持，有社會公眾的廣泛支持，有一套行之有效的管理制度和法制保證，森林生態旅遊業一定會朝著健康的方面持續發展，也一定會受到世界越來越多國家的關注和重視。

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E. 下列各句中，沒有語病的一句是 ( )(2) A．把北山建設成省級森林公園，是當地政府實施可持續發展的

A B中「發電量不能輸送」；C中「應先引導後發展」；D句不合事理。

F. 旅遊景區如何可持續發展

旅遊區如何實現可持續發展在經濟轉型時期，風景名勝區的資源保護管理工作上，出現了遺產資源保護與經濟性開發的矛盾，資源保護與高密度旅遊開發的矛盾並存的現象。如何處理好這些矛盾，是當前我國風景名勝區普遍面臨的問題。青島市嶗山風景區在這方面具有一定的典型性。

三大問題凸顯過度開發之痛

嶗山風景區保護和發展主要面臨著三大問題。一是嶗山風景區的「城市化、人工化、商業化、園林化」傾向突出。

青島市區東移，帶動了嶗山周邊地區的城市化，景區內建設規模不斷擴大，「城市化」傾向明顯。在沙子口沿海一線，社區建築高密度發展，別墅成群、賓館林立，一些市民在村中買地建房，一定程度上破壞了景觀；在南九水一帶的核心景區內，別墅式建築幾乎超過了當地居民的建築數量；在景區王哥庄沿線，小區式的社區建設，與風景區周邊環境極不協調。

風景區的重要特點之一是其自然性。目前部分景區的人工建設過多，各區域的園林建設、旅遊項目開發規劃頻出，規模越來越大，使基礎設施建設大大升溫。道路建設、停車場、臨時建築、酒店賓館蜂擁而上，甚至房地產項目也乘機而入；「園中園」現象突出。僅南部沿海一線就有「觀光園」、「雨林谷」、「森林公園」、「生態園」等多處。「人工化、園林化」現象突出，不僅嚴重破壞了景區的整體環境，也使風景區的國家資源受到侵蝕。此外，隨著旅遊業的發展，景區內商業設施、賓館飯店建設不斷增加，商業化氛圍越來越濃。

二是景區內水資源保護未受到應有重視，生物多樣性遭遇威脅。

景區內在建和擬建水庫、塘壩較多，不利於青島市的水量調蓄和水資源的綜合利用。如夏庄、仰口林區地處嶗山西北部的半濕潤半乾旱地帶，生態系統脆弱。現有的開發活動已在不同程度上破壞了野生動植物的棲息生長環境。

由於有些村民對生物多樣性的認識淡薄，使許多野生動植物資源枯竭。如「農家宴」菜系中，野生動植物占很大比重。受經濟利益驅使，採摘的規模、數量劇增，不僅使物種本身逐漸稀缺，難以恢復，還造成水土流失等後果。

三是擅自刻石立碑，割裂了歷史與文化的完整性、連續性。

單純地刻石立碑不僅毀壞了歷史遺跡，而且是歷史研究膚淺、文化發掘不深的表現。如夏庄、惜福鎮為古時進出嶗山腹地的必由之路，歷史及文化遺存很多，但在這一地區少見體現，反而憑想當然，擅自刻石多處，不僅割裂了嶗山歷史與文化的完整性、連續性，而且使霸王台、財貝溝等古文化遺址面臨毀滅的命運。

這些問題不僅在嶗山風景區存在，在其他風景保護區也具有一定普遍性。

四方面探究深層次原因

為什麼嶗山風景區會面臨這樣的問題？

一是對國家風景名勝區資源的特殊性認識不足，對國家風景名勝區性質和功能缺乏深入理解，在經濟利益的驅動下，對風景名勝資源實行市場化、企業化經營，過度開發給風景區造成了一定程度的破壞。

二是體制不順、多頭管理、效率低下。嶗山風景名勝區屬景區管委會管理，而景區地域分屬嶗山區、城陽區管轄，具體又分屬3個街道和2個鄉鎮管理，涉及近200個社區和村，難以避免各行其是的問題。一方面在嶗山景區范圍內，同時存在兩個區級政府和一個市政府派出機構，實行塊塊管理；另一方面景區資源名義上由管委會管理，實際上分別由國土資源、文物、林業、海洋、環保等部門分別行使相應的職權，實行條條管理。景區缺乏一個權威性的機構作為統一管理主體和責任主體。

三是在向市場經濟轉軌過程中，由於法制不健全，有些地方利用一切可以利用的資源，而忽略了對公共資源的保護。

四是風景區保護無法可依與有法不依並存。現行法規不完善、缺乏約束力。法規未明確禁止以破壞遺產資源為代價的牟利行為，也缺少實行針對個人的懲戒條款。同時，有法不依、執法難嚴。目前出現的過度開發和破壞性建設，多數項目是「雙違」建築；很多地方不按照總體規劃的要求，嚴格控制建設的規模、體量。

科學保護與合理開發並重

嶗山風景區的處境並非個案。

如何實現風景區的科學保護與合理開發相結合，已經成為當務之急。

轉變這種現狀，首先要加強宣傳、轉變觀念。要重視對風景名勝區基本知識的普及性宣傳，在全社會牢固地樹立這一觀念：自然文化遺產屬於當代和子孫後代，任何人都只有照看和維護的義務，而沒有隨意支配的權利。

其次要調整思路、理順體制。

以嶗山風景區為例，首先應該理順景區內兩個區級政府、一個市政府派出機構之間的關系，逐步實現嶗山風景區和嶗山行政區的一體化管理，區內土地、規劃建設、旅遊服務、自然資源、生態環境、市政設施、城建監察、公用事業、文化教育、衛生體育、國有資產產權、治安保衛、農村事物和經濟發展實行統一管理。

在理順體制的基礎上，根據發展目標，確立一個既明確合理，又科學實際；既體現保護，又開發利用；既能惠及當地群眾，又不損害後代人利益的發展思路。管委會對遺產資源實行統一管理。風景區國有、集體和個人承包的土地、山地、林地和風景林，以及地貌景觀、人文景觀等資源保護與開發，由管委會依法進行統一管理，並對集體山林採取買斷方式理順產權關系；風景區內水資源的開發利用和保護，林業管理、森林病蟲害防治、消防檢查、文物保護，醫療、預防保健、衛生監督、疾病控制等由管委會依法進行管理，並接受市有關部門業務指導；堅持原居住地居民原則，嚴格控制風景區人口增長。

第三，要加快地方立法，實施依法管理。在各級政府及相關部門現行法規和條例的基礎上，盡快制定並由市人大通過嶗山國家重點風景名勝區管理的地方性法規。法規應明確風景區規劃范圍和區域的功能劃分；明確管委會的地位；界定風景區遺產資源的產權關系，禁止以破壞遺產資源為代價的牟利行為；規定當地居民對風景區保護、開發、經營等權利、責任和義務；組織科學研究和文化的深層次開發；對破壞遺產資源行為的懲戒性規定等。

第四，實施全方位管理，加強風景區資源保護。由管委會及所屬機構負責風景區的規劃、保護、建設與管理，行使統一管理的綜合性職能；旅遊、工商、林業、交通、治安、環保等職能部門，在管委會的統一領導下，履行職責、發揮專業管理的重要作用；風景區居民和經營從業人員服從統一管理的同時，實行自我管理和主動參與管理相結合，切實發揮群眾的基礎作用。

運用科學、技術、行政、法律手段，實現資源的有效保護。同時採用法治手段，清理「雙違」項目。管委會應運用法治手段對風景區內「雙違」項目進行清理、限時拆除；對借舊村改造之名新建擴建的樓堂館所，在不損害原居住居民利益、不增加風景區人口基礎上，進行清理和處置；對在風景區內開展商貿經營的各類建築，按《規劃》要求進行規范；對風景區內形成的各類園林、園區項目，依據《規劃》進行可能的利用和統一管理等。

第五，引導風景區內居民處理好人與自然、人與人的關系。管委會可與當地居民簽署「合作協議」，明確雙方權責；規定當地居民保護遺產資源的責任；引導生態農業發展的方向；風景區經營性活動優先考慮原居住地居民，首先是生活困難的居民。

G. 森林公園該如何給遊客「說樹」

走過了20年的發展歷程，福建省森林公園在森林生態文化建設上取得了顯著成績，同時也凸顯出巨大的發展潛力。目前，盡管部分森林公園在道路標識系統、植物解說牌示系統建設方面積累了一定的經驗，但仍存在對解說系統定位不明確、解說規劃內容不規范、解說設施建設不完善等問題，還不能適應全省林業生態文化體系快速發展的要求。為此，筆者建議森林公園解說系統建設可從以下三個方面進行提升。 首先是准確定位森林公園解說系統的目標。森林公園的游覽形式多樣，在解說系統建設中應以自導式解說系統為主。遊客在游覽過程中，常常需要藉助解說系統來全面、深刻地了解森林公園的自然和文化信息。因此遊客能否順利到達游覽地，並獲得較高質量的森林游覽體驗，很大程度上取決於公園內的解說系統。此外，森林公園還具有生態保護、生態教育、管理、經濟、可持續性等功能。解說系統的建設程度直接影響到這些信息的有效輸出和運用。以台灣為例，台灣森林公園非常重視解說工作。他們認為建立國家森林公園的目的就是提高全島居民的生態保護意識，更多的了解大自然的原始風貌，親近自然。為了真正達到這個目的，在台灣的各個森林公園中都建立了周詳的解說系統。 其次是規范解說系統規劃內容。國外大多數景區都制定了專項旅遊解說系統規劃。我國於2003年出台了國家標准《旅遊景區(點)質量等級的劃分與評定》，這項標准對不同等級景區遊客中心和相關服務設施的信息建設都提出了明確的要求。一個完善的旅遊解說系統是由區域環境解說子系統(REIS)、森林旅遊吸引物解說子系統(FTAIS)、旅遊設施解說子系統(TFIS)和森林旅遊管理解說子系統(TMIS)4個子系統構成。這4個子系統相互作用，缺一不可。 第三是完善解說設施建設。森林公園的解說設施包括導游圖、導游畫冊、設施牌識、音像播放等。目前福建省森林公園的解說系統多是圖文的形式，建議應更加有效地利用森林公園的遊客中心，運用多媒體、信息查詢、專題講座、博物展示等形式，以虛擬場景和集中展示的方式，提供游覽景區所必需的信息和相關的旅遊服務咨詢並進行宣傳教育。以台灣阿里山森林游樂園的遊客中心為例，該遊客中心的服務項目有：服務咨詢、廣播尋人、哺乳育嬰室、急用冷熱水、餐飲及紀念品銷售、嬰兒輪椅借用、簡介折頁索取和解說導覽等8項。遊客中心內設有展覽室、錄像室、餐廳、洗手間和小型商店。在遊客中心大廳最醒目的地方放置著多種語言版本的公園簡介折頁，供遊客自行選取。除了有總體介紹外，還根據公園中的地質、植物、人文歷史等不同的方面製作了專門的介紹折頁，製作精美，涵蓋面廣。大廳中的蓋章處提供了多種圖案的公園文化印章，極富紀念意義。在小型商店中，遊客可選購到關於公園的各類書籍和音像製品。特別值得一提的是，這個遊客中心還為不同年齡兒童提供了相應的學習手冊和手繪筆記本，內容生動有趣，寓教於樂。 此外，目前很多森林公園的交通導引牌示還存在著放置位置不當，在三岔路口、遊客集散地等重要節點缺少導引牌，交通引導圖示不符合普通遊客的看圖習慣等問題，這些都不利於引導遊客進行森林旅遊。在步道沿線於適當距離都應設立長度說明指示及方向指示設施。在沿途交叉口必須設立方向指示設施。指示設施在多處地點指示同一方向時，應清楚標示於同一版面上，以避免因零碎的多塊版面指示，造成視覺的混亂。 作為自然生態型的旅遊目的地，森林公園解說牌的材料應力求就地取材。當地的石料、木材等天然材質為優先選擇，這有助於與周邊環境相協調。並且在同一公園中，解說牌示的風格要盡可能保持統一。形態的設計和裝飾風格應體現森林公園所在地區的文化內涵。 解說的內容也要以人為本，將森林公園內蘊含的生態文化、科普知識，用通俗易懂的語言、故事表述出來，讓遊客在潛移默化中得到學習。例如，植物介紹以往都使用林業專業術語的解說詞，顯得機械化，也不利於普通遊客理解記憶。用通俗易懂的語言，從普通遊客的角度去介紹植物的特別之處，可愛之處，不僅可以讓成人遊客印象深刻，還能讓小朋友對森林文化更感興趣。此外，增設環境教育型牌示，以巧妙、溫馨的話語營造一種珍惜森林資源、保護自然環境的旅遊氛圍，使遊客體驗到高品位的森林生態之旅。 總之，森林公園解說系統是人們認識、了解森林公園和豐富旅遊體驗的重要信息平台，是宣傳生態文明、增加森林公園文化內涵的主要陣地。森林公園解說系統將森林景觀資源變為旅遊資源，完善和發展森林公園解說系統是保護森林資源和生態環境、有效利用森林景觀、促進森林公園可持續發展的重要保障。（闕晨曦）