生態治理對
A. 我國生態問題及治理措施
一、我國面臨的主要生態問題：
1、生態環境脆弱，水土流失極為嚴重。
2、土地沙化、荒漠化問題十分突出。
3、自然災難頻繁，水旱災難交替發生。
4、森林資源分布極不均衡，林草覆蓋率低。
5、水資源嚴重短缺，且地區分布不均。
6、空氣污染，主要來源於煤和石油等燃燒和工業氣體排放物。
二、形成原因分析：
1、群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統生產方式，只考慮眼前不考慮後果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導致了「越窮超墾、越墾越流、越流越窮」的惡性循環，嚴重製約了區域經濟的發展，造成生態環境日益惡化。
2、在生態環境比較脆弱地區，由於一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發，造成生態環境質量下降。
3、傳統粗放的耕作方式，只種地，不養地，只索取，不投入，只墾地，不護地，「種一年地,扒一層皮」，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態環境惡化的情況時有發生。
4、在開展生態環境建設上，有的地方沒有戰略眼光，缺乏系統思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞「面子」工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。
5、投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標准低，進度慢，效果差。以世界銀行水土保持貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陝西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陝北地區多為革命老區，經濟發展落後，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規模小、標准低、綜合配套差，生態建設的效果不理想。
6、邊治理邊破壞現象時有發生。例如，陝北黃土高原水土流失區亦是貧困地區，盜伐林木現象時有發生；煤、氣、油等礦藏資源的大規模開發和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業生產方式在水土流失重點區普遍存在，成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。
三、解決對策：
1、植樹種草，涵養水源，營造區域良好環境。水資源嚴重短缺，乾旱連年發生，且持續時間長，追根溯源，就在於植被遭到嚴重破環，涵養水源，調節氣候的能力下降。在空間布局上，應堅持「北草南林」的原則。
2、理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態建設，要適應新階段農業生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業向以林牧業為主的生態型農業轉變，以發展特色農業、效益農業為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力，提高糧食生產水平的前提下，大力發展林果業、畜牧業等多種經營，培養主導產業，優化品種結構，開拓高附加值的特色產品，以鞏固退耕還林還草成果。在改善農業生態環境、調整農業產業結構的同時，推進農村經濟向產業化、專業化發展、增加農民收入，提高人民生活水平。
3、標本兼治，綜合治理，走生態農業發展之路。生態環境，重在保護。在抓好原有生態環境保護、治理、監督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態環的突破口來抓。要堅持「三高」（高起點、高標准、高質量）、達到「三保」（保土、保水、保肥），實現「三效」（經濟、社會、生態效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統規劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發相結合，通過治理一條流域，帶動一方經濟，富裕一方群眾，最終實現山綠、水清、村美、人富的目標。
4、全面規劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。要按照「全面規劃、分步實施、突出重點、先易後難、先行試點、穩步推進」的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規劃，有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退，重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意願，不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產，還林要增收，退得下，穩得住，不反彈。要分地區、分步驟搞好封山育林。按照「統一規劃、集中配置、統一治理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎。
5、加強治理，保護資源，實現有序開發和綜合利用。
（1）保護好天然林草資源，落實林業採伐政策，嚴禁亂砍濫伐；
（2）加強對已治理區域的治理和保護，對自然及人為造成的破壞及時採取維修和彌補措施，提高治理保護率；
（3）果斷制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來；
（4）要果斷關閉和取締「五小」企業，對地、市、縣屬工業污染源進行綜合治理，不符合排放規定的企業不答應開機生產，保護空氣和水資源不受污染；
（5）對地下礦產資源和旅遊資源要具體規劃，配套建設各項開發設施，逐步開發利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發；
（6）要進一步落實環保建設責任制，認真貫徹執行環境保護法，加強環保執法隊伍建設，提高執法水平。
6、努力建設資源節約型社會。開展資源節約活動，推進資源節約工作，加快建設資源節約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現國民經濟持續快速協調健康發展的有效途徑，也是落實全面協調可持續的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求、建立資源節約型社會的重要內涵就是實現資源和環境的可持續發展，它是通過提高資源利用效率的途徑實現發展的社會進步過程，對實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變，資源環境的可持續發展具有重要意義。
B. 根據你所掌握的知識，針對黃河生態環境遭到破壞這一現象，提出治理建議。（60字就OK）
一，在黃河上有多種樹保護環境。二，防止過度放牧，三，防止濫采亂伐
C. 新疆的生態環境問題主要有哪些如何治理
主要生態環境問題有7個
（1）土地沙漠化面積不斷擴大
全疆土地面積中有 79.59×104hm2 為荒漠化土地，佔全疆土地總面積的 47.7。是我國荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的省區，也是世界嚴重荒漠化地區之一。乾旱少雨、沙漠、土漠、礫漠、鹽漠、石漠廣布，植被稀疏，無論在自然條件的影響下，還是在人為活動的干擾下，乾旱的土地都極易受到風力侵蝕和堆積，成為沙漠化最敏感地區。
（2）水土流失形勢總體在加劇
根據不久前完成的全國第二次水土流失遙感調查成果表明，新疆水土流失的總面積約為 103.6×1104hm2，佔新疆國土總面積的 62.4。其中，水蝕面積約為 11.5×104hm2，佔新疆國土總面積的 6.9，佔新疆水土流失總面積的 11.1；風蝕面積約為 92.1×104hm2，佔新疆國土總面積的 55.5，佔新疆水土流失總面積的 88.9。
（3）鹽漬化土壤分布廣，面積大
自然地理條件的影響，使新疆鹽鹼土分布廣、面積大，不適當的農業措施等人為因素，往往會造成土壤的次生鹽漬化。新疆的耕地，其土壤鹽漬化問題是制約農業生產水平提高和人工綠洲健康發展的重要影響因素。
（4）草地面積減少、超載和退化現象嚴重
新疆天然草地面積 5725.88×104hm2，佔全疆國土面積的 34.44，是自治區發展草地畜牧業的物質基礎，也是新疆生態環境的一個重要組成。草地面積減少、超載和退化現象嚴重，已成為當前新疆最突出的生態環境問題之一。 與其相反，新疆的牲畜頭數卻在迅速增長。
（5）河道斷流，湖泊萎縮、乾涸，濕地減少
新疆境內有大小河流 570 條，除額爾齊斯河外均為內陸河。半個世紀以來，隨著人口增加和農業的發展，大量引水灌溉和攔截水源，使許多河流下游的水量減少或完全斷流。
（6）荒漠河岸林和灌木林面積減少，資源植物破壞嚴重
由於無節制的樵採、無計劃的開墾和不合理的水資源利用等原因，塔里木盆地邊緣的胡楊林面積迅速減少。
（7）生物多樣性受到嚴重威脅
多年來對甘草、麻黃、肉蓯蓉、貝母等葯用植物的大量採挖，不僅使資源儲量迅速減少，甚至遭到了毀滅性的破壞。
治理辦法
近年來，新疆明確提出「環保優先、生態立區」的科學發展理念，堅持資源開發和生態環境發展「兩個可持續」總方針。對水源涵養區、飲用水保護區、沙化土地禁封區、風景名勝區、自然生態良好區等生態環境敏感區實行最嚴格的環保措施，禁止一切資源勘探和開發。
新疆在加強塔里木河幹流、哈密東天山等保護區建設和管理的同時，構築由阿爾泰山地森林、天山草原森林和帕米爾高原—昆侖山—阿爾金山荒漠草原三大生態屏障以及環塔里木盆地、准噶爾盆地邊緣綠洲區組成的「三屏兩環」生態安全戰略格局。
新疆以水資源合理開發和配置為龍頭，加大生態環境修復與保護力度，加大重大生態保護工程建設力度，加大環保行政管理工作力度，促進綠洲生態系統和荒漠生態系統、高山生態系統的和諧共生，促進人與環境和諧相處，促進資源開發、經濟社會發展、生態環境協調、可持續發展。
D. 秦嶺環保治理對中國生態平衡有何意義
巍巍秦嶺，素有「國家中央公園」之稱，是我國南北氣候的分界線，是重要的生態版安全屏障權和天然氧吧，被稱為中國的脊樑、華夏民族的龍脈。保護秦嶺生態環境，使命光榮、職責重大；整治秦嶺北麓違建，守護好秦嶺綠水青山，功在當代、利在千秋。
E. 生態環境治理中政府應怎樣履行職責
根據《中華人民共和國環境保護法》關於「地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責」責任規定，在生態環境治理中各級政府應當做到：
（一）樹立生態政績觀念
這是政府職能向生態文明建設回歸的關鍵。生態政績觀要求地方政府把資源、環境的成本效益納入考核目標，對生產過程中的資源消耗、環境污染、污染治理等全部指標進行核算，增強政績成本意識，提高科學決策水平，最大限度地避免決策失誤、重復建設和資源浪費，形成科學合理的生態建設模式。中央政府需要制定更加嚴格而明確的環保政績標准，提高生態建設權重，把生態文明建設考核結果作為官員任免獎懲的重要依據，實行重大生態破壞、重大環境事故等一票否決制，有效激勵地方政府積極履行環保職能。
（二）落實生態問責制度
強化政府生態職能的一個重要措施就是建立生態問責制。
第一，明確生態考核指標體系，量化和細化考核條款。將嚴格的節能減排考核指標、生態評價指標和環境測評指標納入政績考核范圍。
第二，以事實為依據、以法律為准繩。堅持遵循權責統一、有錯必究、過錯與責任一致、教育和懲戒結合的原則。
第三，加強制度建設，使生態問責有章可依、有法可依，改變環境責任集體負責而實際無人負責的狀況，建立離任官員生態環境責任跟蹤制度。
第四，以事前督責為主。實行生態問責制的目的不僅僅是追究官員的事後責任，更是事前督促地方政府依法行政、履行職能，做到事前督責和事後問責相結合。
（三）加強生態文明建設的法治化水平
第一，完善生態環境立法的指導原則。生態環境立法實行可持續發展原則，通過制定科學的環境立法規劃，用生態系統方法促進環境法向生態法轉變，實現我國環境法的生態化，實現人類、社會和自然的協調發展。
第二，完善生態文明建設的法規體系。合理有效的法律體系以及運作制度是提高生態文明建設法治化的前提和基礎。因此生態立法工作中必須明確生態權利，保護公民在生態環境領域的權益。另外，在立法實踐中研究通過多方參與平衡相關方的利益，規范生態補償機制等，結合現行生態公益林地補償金政策出台生態補償規范，現行試點取得成熟經驗後，在更大范圍內逐步推廣。
第三，加大行政執法力度，建立科學有效的監督機制。在已頒布的《信息公開條例》和《環境信息公開辦法》的基礎上，進一步完善環境信息公開制度及其相關環境，保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。加大生態文明建設宣傳力度，引導社會力量理性參與生態文明建設，暢通社會組織和公民對生態環境事件的監督渠道。規范公眾參與環境決策的制度，涉及公眾環境權益的政策和立法條款、規劃建設項目必須充分聽取公眾意見。落實「環保監督員制度，研究和探索企業環境行為審核審計制度」。協調執法機制和監督機制，強化各級執法部門監督責任，落實生態環境監管機制，提高生態文明建設的法治化水平。
《中華人民共和國環境保護法》
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務。
地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。
第七條 國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。
第八條 各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
第九條 各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。
新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。
第十條 國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。
第十一條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
F. 什麼是生態治理
生態治理就是這里的生態環境發生了點變化。湖泊和森林遭到了破壞，生態變得對人類的生活造成了威脅，因此一定要將這種生態進行治理，改變生態環境，退耕還林，治理湖泊，造福人類。
G. 老礦山地質生態環境治理應予特別關注
王希凱
（國土資源部咨詢研究中心，北京，100812）
摘要本文通過列舉作者掌握的實例及數據，概要地介紹了我國老礦山存在的嚴重的地質生態環境問題，闡明實現老礦山地質生態環境治理具有環境、資源和經濟的多重效益，並建議國家利用財政專項的方式實現完成老礦山的生態環境問題的調查工作，並通過走產業化的道路實現老礦山的生態環境治理。
關鍵詞地質災害經濟補償保險
1老礦山地質生態環境問題十分嚴重
我國的礦產勘查和開發，為我國社會主義建設和發展作出了重大貢獻，這種貢獻怎麼說都不過份。但是由於歷史的局限性，由於不同時期國內環境的制約，在我們向自然索取的同時，並沒有顧及大自然的應有平衡，以至欠了一筆重要的舊賬，這就是老礦山地質生態環境的治理問題。根據礦協的調查，下列幾組數據足以說明問題的嚴重性：
礦業開發對環境的影響是巨大的，我國鐵礦山每采出1t鐵礦石平均產生0.48t尾礦、1.67t廢石，從1949年到2000年間，我國共生產了54億t鐵礦石，按上述比例計算，就產生了26億t尾礦、94億t廢石。
我國有色礦山每采出1t礦石，平均產生0.92t尾礦和1.25t廢石，50年間有色礦山產生的尾礦量累計達21億t，廢石量達25億t。
我國煤礦開采形成的矸石山有1500多座，矸石積存量達35.6億t，此外，還向大氣和地表排放大量的廢氣和廢水。據估計，每年因開採煤炭而排放到大氣中的瓦斯量達9億～10億t，洗煤排放的廢水達0.9億t。
燃煤火電產生的煤灰目前年排放量已達到1.07億t。盡管粉煤灰的利用率已提高到53%，但是多年來未被利用的粉煤灰累計堆存量已達8億t以上，佔地近20萬畝。
礦業開發所產生的尾礦不僅影響了環境，而且威脅著人民生命財產的安全。原因是我國現有的尾礦庫中病庫和險庫占的比例很大。黑色冶金重點礦山的70多座尾礦庫中，有一定問題和問題較多的佔30%。有色金屬礦山被調查的149座在用尾礦庫中，病庫、險庫和超期庫佔了48%。化工礦山的18座尾礦庫中，病險庫和超期庫有7座，佔41%。黃金（岩金）礦山現有368座尾礦庫中，病庫、險庫和超期庫佔了44%。
這些病庫和險庫一旦出了問題，後果是嚴重的，2000年10月18日，廣西南丹縣大廠鎮尾礦壩垮塌，形成的「泥石流」綿延600餘m，上百座民房毀於一旦，死亡15人，失蹤100多人。
礦業開發對土地的破壞是嚴重的。據有關部門1995～1996年對1173家中型以上國有礦山的調查，共佔地729971.6ha，其中露天采礦場58152.7ha，排土場33180.9ha，尾礦場37282.4ha，塌陷區84201.4ha，其他517154.2ha。由於采礦引起的土壤侵蝕17063.7ha，土地沙化743.5ha，泥石流460.9ha，崩塌349.5ha，滑坡577.8ha。全國因採煤破壞塌陷的土地約為72萬ha。在這72萬ha的塌陷地中，有一半以上是耕地，其中絕大多數是良田。
2老礦山地質生態環境治理具有多種效益
根據黨的十六大提出的「可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路」的要求，治理老礦山造成的地質生態環境的破壞已是當務之急。事實上這項治理，不僅關繫到生態環境，具有重要的環境效益，還有可觀的資源效益和經濟效益，是一項一舉多得的大事。
2.1環境效益
礦山開發直接造成的地質災害種類繁多，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、煤層自燃、煤矸石自燃、水土流失、土地沙化、尾礦庫潰壩、瓦斯爆炸、礦井突水等。每一次災害都可能造成巨大的生命財產損失。礦山開發造成的生態環境污染更是防不勝防，如礦山「三廢」造成的地表水和地下水的污染，土地、植被及大氣環境的污染，以及由此引發的生態環境疾病危害極大。因此，治理由於礦山開采所產生的地質生態環境是我國全面建設小康社會的迫切需要，具有極其重大的環境效益。
2.2資源效益
在計劃經濟時期，我國實行的是一種強化開發國內礦產資源的政策，造成資源的過度消耗。如今，在國民經濟快速發展的新時期，國內礦產資源的供給形勢顯得力不從心，在這種情況下，如果能對原有礦山的尾礦加以利用，將會產生巨大的資源效益。對此已有很多先例可循，例如白雲鄂博鐵－鈮－稀土礦是世界上獨一無二的礦床，其擁有的稀土儲量佔世界稀土總儲量的80%以上。目前主要回收鐵，稀土回收每年不足3萬t。因為開采鐵礦每年所產生的200萬t混合尾礦中，稀土氧化物的含量可達5%～6%，一年排放的尾礦就構成了一個中型的富稀土礦床。尾礦作為一種寶貴的二次資源不僅在於它含有可回收的有用金屬或組分，而且尾礦還可以作為許多非金屬的材料、建材和陶瓷產品的重要來源，宜春鉭鈮礦是優質鋰雲母和長石粉的提供者，年產量達1萬～2萬t鋰雲母、8萬～10萬t長石粉。許多礦山利用尾礦生產免燒磚、彩色地磚、微晶玻璃等等。尾礦還可代替建築、鋪路用砂石或作井下充填料。總之，尾礦作為二次資源有著廣泛的用途。
礦山開發形成的尾礦和廢石堆積，佔用了大量土地，其中有許多土地是良田。這些佔用的土地一旦復墾，可以大量增加我國的土地資源，這是極好的資源效益。因為土地相對於礦產資源來說，是無法用進口來替代的，而且是更為稀缺的資源。
2.3經濟效益
治理礦山地質生態環境所產生的經濟效益可表現在兩個方面：
一是通過治理可減少或避免的地質災害所產生的經濟效益，這種經濟效益表現為負效益的減少。據調查，自1987年以來，在西北地區20處礦區發生的26次泥石流地質災害中，經濟損失超過500萬元的9處，超過1000萬元的8處，超過1億元的2處。這些損失如果通過治理得以避免，其經濟效益是相當可觀的。
二是通過尾礦、廢石和土地的利用而產生的綜合社會效益和經濟效益。例如，鐵礦尾礦的綜合利用。據不完全統計，全國每年從尾礦中回收的鐵精礦已達80萬t，產值達1.5億元，年利潤達2656萬元。許多有色金屬礦山從尾礦中回收了硫鐵礦、銅、錫、鉛、鋅等各種有用組分，個別老礦山在資源枯竭的情況下，甚至主要以尾礦為原料在進行生產。
土地復墾也有良好的經濟效益，以江蘇徐州賈汪地區為例，這是一個因採煤而塌陷比較嚴重的地區，累計塌陷土地達89190畝，目前每年仍以2000畝左右的速度在增長。多年來該區投入資金3540餘萬元，復墾塌陷地17600畝。在復墾土地上每年新增糧898萬kg，產魚132萬kg，養雞2萬余只，提供8萬餘人生活和工業用水，灌溉4萬余畝農田，燒制6億余塊磚，安置了3萬餘人生活，取得1.6億元的經濟效益。
3財政應列專項對老礦山地質生態環境問題進行調查
當前存在的老礦山地質生態環境問題，主要是計劃經濟體制下遺留的，當時礦山生產既沒有認識到這些問題的嚴重性，也沒有在成本中提留治理的費用。當時的核算體制是礦產品收入除生產成本外全部上交財政。這實際上是把當時節省下來的礦山地質生態環境治理費用作為財政收入交給了政府。鑒於這種情況，現在對這些老礦山的環境治理費用理所當然的應當由政府撥付專款予以解決，也就是償還過去的欠賬。同時，從社會主義市場經濟體制下的公共財政職能來看，這些老礦山環境治理也屬公益性事業，它的消費沒有排他性，它的受益沒有獨占性，因此也應當由各級政府的財政經費加以解決。特別應當指出的是當前從地質大調查中擠出一小部分經費搞礦山地質生態環境問題的調查，是遠遠不能適應需要的，這也是提出申請財政專項的重要理由。當然，這個專項費用僅限於調查經費，至於治理所需要的資金則另當別論。
礦山地質生態環境治理的調查專項，主要任務是摸清基本情況，在此基礎上提出治理建議：
首先，界定此調查專項所涵蓋的范圍。即只對在計劃經濟時期生產的那些老礦山進行調查；改革、開放後生產的礦山應當本著誰破壞誰治理的原則由責任主體自行解決，政府負責監督檢查；對正在或今後新建的礦山，則應當在礦產開發設計中就包括生態環境治理的內容，以體現可持續發展的要求。
其次，規定調查專項重點要解決的問題。西安地礦所對此提出三大方面、23個指標，可供參考，即資源破壞方面、地質災害方面和環境污染方面。具體包括：土地壓占破壞、礦產資源破壞、水資源破壞、植被資源破壞、地質遺跡破壞、地質景觀破壞；崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、土地沙化、煤層自燃、煤矸石自燃、礦井突水、尾礦庫潰壩、瓦斯爆炸；水污染、土壤污染、大氣污染、植被污染、生態環境病等。
第三，針對存在的主要問題，作出評價或評估。包括問題嚴重程度的評估，並依據評估結果，以省為單元，作出輕重緩急的排序；在解決的技術方法上進行評估，並據此作出可行性論證；在治理效果上進行評估，包括可能產出的環境效益、資源效益、經濟效益，並據此指出治理的建議；在產生的責任主體上作出評估，並據此提出解決問題的責任單位。4老礦山地質生態環境治理要實行產業化
對老礦山地質生態環境問題的調查是為了治理，而在社會主義市場經濟體制下的環境治理，完全可以走產業化的道路。實際上從事環境治理的企業已經大量存在，並且正處在發展勢頭當中。所以對老礦山地質生態環境的治理，應當納入這個新興的產業之中。
（1）要解決資金的來源問題，這也是這個問題多年來得不到解決，而且越染越烈的症結所在。對此應當有一些新的思路。至少可以從以下三個方面考慮：①要明確造成環境問題的責任主體，並沿著責任主體向下追究，一直落實到現存的責任單位，比如當時是中央直屬企業造成的，中央財政應當負責；當時是省屬企業造成的，省財政應當負責，以此類推。②要明確治理成果的受益主體，如果是環境效益，具有公益性，財政應當出資；如果有資源效益，通過治理，可以產出土地資源、礦產資源，就要評估具體的投入產出資源收益可以彌補相應支出；如果有經濟效益，可以招商引資，用社會資金解決。③要運用多種籌資渠道，財政出資可以有中央財政、地方財政；社會出資可以有個人投資、發行股票、引進外資、銀行信貸、社會捐贈等。
（2）要通過市場運作。首先要把老礦山地質生態環境治理的有關信息向社會公布，進入市場，有的是全國性市場，有的是區域性市場。在運作上有的可以招標、拍賣、有的可以協議委託；有的是整體項目的招標、委託，有的是技術勞務工程的招標、委託。其次要建立健全市場運行的規則，包括准入的條件、技術標准、收費標准、工程規范等。還要培育和發展中介組織，有許多工作可以通過中介去完成，減少行政干預。
（3）要培育和發展市場主體，即大力發展直接從事環境治理、資源性生產的企業。這里可能有如下幾種情況：
①只有環境效益，沒有資源效益、經濟效益的項目，可以實行技術勞務發包，培植工程技術勞務型企業，通過市場競爭，選擇優勝者淘汰失敗者。
②既有環境效益，又有資源效益和經濟效益，但資源和經濟效益不足以是有利可圖的項目，可以實行定額補貼、稅收優惠、貨款貼息等優惠政策，通過市場競爭，扶值優勢企業。
③對有資源效益和經濟效益的項目，責任主體要進行專項評估，基本掌握效益狀況，對其中有明顯級差收益的項目，要通過市場招標拍賣，分享級差收益；對沒有級差收益的項目，可以通過行政授權的方式運行，但也要注意市場機制，培植優勢企業。
H. 生態環境恢復、保護與治理的方針和主要對策
1.人口
堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，提倡優生優育，保持低生育水平，2010年後人口增長率低於5‰。2030年前人口數量實現零增長，人口總量不高於1.21億。
以農村和流動人口計劃生育為重點，堅決抑制農村和流動人口出生率。
城市二胎率有上升趨勢，應嚴格依政策控制。
建立和完善計劃生育利益導向機制，實行更嚴厲的獎懲制度，杜絕計劃生育工作中的「人情」失控和腐敗現象。大力開展農村社會保障與社會保險工作，解決獨生子女、雙女戶與老齡人口的後顧之憂。
發展農村教育，提高人口素質和在不破壞環境前提下發展農村經濟、提高農民富裕程度是解決農村人口問題的必要途徑。
2.土地資源
堅持保護耕地基本國策，堅決貫徹執行「土地管理法」及系列配套法規，嚴格控制建設用地總量，保護耕地總量基本動態平衡。既保證國家重點建設用地，又要注重保證我省糧食與食品供給安全。我省實現小康水平需人均耕地0.08 hm2，警戒水平人均0.073 hm2（據王國強），聯合國最低警戒線人均0.053 hm2。依此標准，我省2010年達1.03億人口時所需耕地分別為8240000 hm2、7550000 hm2和5490000 hm2。長遠而言，我省人均耕地不宜小於0.066 hm2，人口總量不可突破1.21億，依此計算，我省耕地總量不宜小於8050000hm2，其中基本農田不小於6900000 hm2。
正確處理經濟發展與耕地保護關系，切實搞好土地利用規劃。統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。近期嚴格執行耕地「佔一補一」規定。積極探索建立耕地儲備制度。大型、重點建設工程用地單項審批，城、鄉新增建設用地主要通過提高土地利用質量、盤活存量。要整頓回收城市閑置與低效建設用地，嚴防小城鎮建設一哄而起，大片圈地。城市綠地不宜無限制擴大，尤其不宜大片建設空間利用率低的草地，建議城市建成區綠化率不超過35%。全省林木覆蓋率不宜大於34%，土地綠化率不宜大於37%。主要交通干線兩側林地建設要適度，不可佔用或蔭蔽大量耕地，影響耕地質量。農村建設要消除「空心村」，提倡城鎮化、高層化，壓縮人均建設用地。
耕地總量穩定或增加的主要途徑應通過優化土地利用結構，提高土地資源集約利用水平實現。要加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度，土地整理要實施田水路林村綜合整治。要正確處理耕地開墾與生態環境的關系，生態用地不宜計入後備耕地。在開墾後備耕地時不應造成新的水土流失或生態破壞，禁止在15°以上較陡坡地和濕地、灘塗、沙丘地開墾耕地。
3.礦產資源
堅決貫徹《礦產資源法》及配套系列法規，堅持開源與節流並舉，保護與開發並重。依照「有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效」原則，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，遏止無序違法開采及其對生態環境的破壞。加強礦產資源勘查，保障資源供給安全。
開辟多元化投資渠道，加強我省經濟急需大宗礦產（優質煤、油氣、富鋁礦）、後備資源不足礦產（金、銀、銅、鉛、鋅、銻、螢石）、資源短缺礦產（富鐵、氧化錳、富磷、鉀鹽、硫鐵礦、鉻、鎳、鉑族）、潔凈能源礦產（煤層氣、地熱）的勘查，尤其要加強資源面臨枯竭的大中型礦山周邊地區的勘查。滿足礦業發展與國民經濟建設需要。
對鉬（鎢）、銻、金、富鋁、螢石、重晶石等礦產實行保護性開發，避免無序競爭，保護資源價值。
鼓勵到省外、國外風險勘查，利用省外、國外資源彌補省內短缺。探索資源戰略儲備制度，逐步建立礦產資源可持續安全供應體系。
依靠科技進步和技術創新，提高資源利用率和利用效益。提高煤、金、鋁土礦等大宗礦產采選回收率，節約利用資源。開展中低品位鋁土礦、鐵礦、金礦尾礦、煤矸石、粉煤灰、鉬礦中的鎢、鐵礦中的鈷與放射性礦產、鋁土礦中的鎵、粘土礦中的鋰等綜合回收利用技術開發，提高資源利用率。加強優勢非金屬礦產如沸石、膨潤土、珍珠岩、高嶺土、耐火粘土、高鋁耐火三石、含鉀岩石等深加工利用開發，提高資源利用效益。
處理好礦業開發與生態環境關系。搞好礦山和礦業城市環境綜合治理，加強礦業塌陷區與礦業廢地復墾改造，推行礦區生態環境補償金制度。加大清潔能源開發力度，如水電、地熱、天然氣、煤層氣、太陽能、風能、煤制氣、煤制甲醇等；強化坑口電廠的消煤除塵技術，降低二氧化碳、二氧化硫和煤塵排放。禁止平原開采磚瓦粘土，切實保護耕地。禁止在交通干線兩側、自然保護區、風景名勝區和地質公園進行露天開采，保護地面景觀資源。適度開發地下水資源，減輕地面沉降及其損失。
4.水土保持、綠地建設與國土整治
堅決貫徹《水土保持法》。堅持中央「退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑，個體承包」的方針。停止毀林草和濕地開荒，不再以犧牲生態環境為代價生產糧食。農業綜合開發由改造中低產田與開墾宜農荒地相結合轉到以改造中低產田為主和保護生態環境上來。「十五」內實現25°以上陡坡耕地與活動性、半固定性沙丘沙地的退耕綠化。15°～25°較陡坡耕地除小部分土質肥厚者改造成標准梯田外，應大部分退耕綠化。2°～15°緩坡耕地改造成標准梯田，實行林、草、田間作，大力發展用材林、經濟林和人工草地。處理好退耕與農民經濟利益的關系。
組織實施重點地區生態環境建設工程，如黃河中游生態治理工程，漢江水繫上中游防護林工程、太行山二期、大別山、桐柏山、伏牛山及黃土丘陵溝壑區等水土保持林及水源涵養林工程、農田防護林與農田林網恢復與建設工程、城郊生態防護林工程、農村「青山綠水」工程等。平原適度建設林地與林網，盡快扭轉我省山區山禿水枯、平原沙塵肆虐現象。
以科技進步促進水土保持與國土整治。加強天然林區生態恢復與重建技術、生態脆弱區綜合治理和植被恢復技術、生態網路建設技術、林業品種與林產品開發技術、防沙治沙林草新品種開發技術、沙漠化監測與預警技術等。借鑒鄰省成功水土治理經驗、選育適宜林種、草種與先進種植技術和多種經營等措施，實現生態與經濟效益雙贏。
認真編制國土整治規劃，合理調配土地利用結構，既保證青山綠水、生態環境好轉，又留足耕地與建設用地，保證人民生活與經濟發展。
5.濕地保護、恢復與建設
履行《濕地公約》簽字國義務。「通過國家行動和國際合作來保護與合理利用濕地」，「合理利用濕地是為人類利益而對濕地資源的可持續利用，並能維持濕地生態系統的特徵」。
貫徹國務院「平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮、泄淤除障、疏浚河湖」的方針，正確處理濕地蓄洪行洪、生物多樣性保護和農業經濟發展間矛盾，有計劃開展大規模濕地保護與整治工程。
禁止在現有濕地開墾耕地和進行開發建設，為乾涸濕地引水補源，低窪易澇耕地與泄洪區腹地濕地化（建塘或培育濕地植被），適度發展濕地生態農業和旅遊業。建設良性濕地生態系統。
建立常設濕地保護機構，投入必要資金研究與保護濕地環境、珍奇禽、魚種類與生物多樣性。新建小浪底、丹江、宿鴨湖、南灣水庫、淮河幹流、淇河、小南海珍珠泉、鄭州花園口、商丘黃河故道等8個濕地自然保護區；規劃建設黃河下游灘地、淮河干支流谷地等大型國家級、世界級濕地保護區，提高濕地保護與建設力度。
6.自然保護區建設與生物多樣性
依法進行自然保護。堅決貫徹《環境保護法》、《自然保護區條例》、《地質遺跡保護管理規定》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法規；履行《生物多樣性條約》、《保護世界文化和自然遺產公約》等國際義務，切實保護好已建各類自然保護區。
加大我省自然保護區建設力度。依照《中國自然保護區發展規劃綱要（1996～2010）》和《河南省自然保護區發展規劃（1999～2010）》中提出的目標，至2005年自然保護區達全省土地面積3.29%,2010年達3.65%。重要的是要盡快使分散的珍稀動植物棲息地連片規模化管理，保證物種與生態系統的生存完整性，以利生物多樣性保護。應建設伏牛山、太行山、桐柏－大別山、熊耳山、黃河下游與淮河幹流灘地濕地等大型自然保護區，給野生動植物提供足夠的生存繁衍空間。在近期爭取申報成功2～3處世界自然遺產、國際生物圈計劃和世界地質公園，提高保護級別與知名度。
實行加強動植物資源保護，積極馴養繁殖、合理開發利用政策體系。保護區內堅決禁伐、禁獵和限制葯材採集，保護生物多樣性。保護區內以恢復原有物種正常繁衍為主，應保持自有特色，慎重進行新種引入和馴養，避免異種入侵造成生態災難。
完善自然保護區法規體系。出台生態效益補償辦法、濕地保護辦法等地方性法律法規。
加大政府投資力度，廣泛開展國際合作，多方面開拓引資渠道，加強自然保護的物質基礎。
7.環境保護與污染治理
強化環境污染綜合治理，建設IS014000環境管理體系。堅決貫徹《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等系列環境法規，爭取城鄉環境質量的全面好轉。
建立節約資源、高效益、低污染型經濟。在工業結構改革中，徹底淘汰高消耗、高污染型企業與生產工藝，不再以犧牲環境為代價發展經濟。不僅單項工程建設要做環境評價，所有社會經濟發展計劃、規劃也應通過環境評價，從起點上杜絕產生新污染源的機制，以環境容量界定發展速度與規模。
改變污染監管治理觀念，從末端治理、濃度控制變為全過程總量、濃度雙控制；由單純行政手段變為自我約束、完善，主動發展生態工業，進行清潔生產；由單純防治污染變為防治污染與資源環境管理相統一，生態環境、社會、經濟三效益的統一。當前迫切需要調整我省以煤炭為主的能源結構和控制輕工、化工等污染大戶的污染物質產生量，盡快減輕污染強度。
加強江河污染治理力度，協調與上、下游各省的治污規劃、措施，盡快實現地表水質好轉。「十五」期間除繼續加強淮河治理外，重點治理黃河水質，保障沿黃城市合格飲用水與灌區合格農灌水。
加強城市環境的綜合治理力度。切實限控機動車數量與排放標准，限期清理煙囪等點污染源；發展公交事業，提高集中供熱、供氣比例；改造城市結構，果斷關、遷有污染傾向的工廠與開發機構；實施最嚴格的城市水源保護辦法，讓人民喝上「放心水」；盡快實行污水集中處理與垃圾無害化處理；注重城市雜訊、電磁、光、熱污染等特有污染類型治理，創造舒適、安全、安靜的生活工作環境。
注意治理農村地區面源污染，實施生態農業，降低農葯、化肥施用量與地膜使用量，堅決制止鄉鎮企業污染回潮。查清地方病病因，對症採取治理措施，實行嚴格的肉、蛋、奶、糧食、蔬菜等的質量檢測標准，保障人民生命健康。
研究制定環境價格及稅（費）政策，作為國家宏觀調控經濟與環境關系的杠桿。
加大環境保護科技投入，盡快開發出有效治理造紙、製革、化工、印染等重污染廢水和煤矸石等礦山尾礦治理與綜合利用技術。
8.自然災害類防禦
最大限度減輕自然災害損失。堅決執行《防震減災法》、《地質災害防治管理辦法》、《水法》、《防洪法》等法規，爭取切實提高自然災害預報和防治能力。
科學配置自然災害防治力量。制定全省《自然災害防禦規劃》，建設自然災害防災減災統一指揮機構，統籌協調民政、氣象、水利、地震、地礦、國土、建設、林業、農業、社會保障等各部門。以高技術綜合手段建設自然災害預期預警與中長期預報信息網路系統。加強自然災害風險管理，超前預報、實時監測、隨時監控、及時決策，促使自然災害防治手段現代化。
注意經濟建設、自然災害防治與自然規律與自然環境相協調。把「人定勝天」的意識變為「天人合一，和諧相處」。農業要停止山地開荒、圍湖造田；工程建設與礦山建設要進行地質災害評價，慎重選址，嚴格遵循地質規律施工，預防重大災害損失；水利建設要注意攔疏有度，留夠行洪滯洪空間與下游用水，要考慮洪水資源化利用，變害為利。
均衡投資政策，把過多強調的防洪抗洪投資部分轉移至植樹造林、水土保持、滑坡泥石流防治、氣象、地震預報等方面來。這樣可收到綜合防災減災效益，變被動防治為主動防治。
I. 影響生態浮床治理效果的因素有幾個方面
影響生態浮床治理效果的因素有以下幾個方面：
（1）水體的性質溶解氧、 pH值、污染物的形態等都會影響生態浮床對水體的處理效果，同時，水力停留時間和水流的速度對生態浮床運用於污染水體的治理也是有影響的[5]。
（2）植物對污染物的吸收污染物的化學特性、環境條件、植物種類等都對污染物的吸收產生影響，因此為了提高植物對環境中污染物的去除率，應從這三個方面深入研究，提高植物對污染物的吸收。
（3）氣候條件風、溫度等條件由於影響植物 的生長和發育，進而對生態浮床的植物修復有效性 產生影響。 因此，在生態浮床治理污染水體時，應該充分考慮以上這些因素，使生態浮床凈化水質達到最佳的處理效果。