生態保護紅線劃定技術指南

A. 北京多少省生態保護紅線劃定方案獲國務院批准

據環境保護部網站消息，近日，國務院批准了京津冀3省(市)、長江經濟帶11省(市)和寧夏回族自治區共15省份生態保護紅線劃定方案。

據悉，北京市等15省份劃定生態保護紅線總面積約61萬平方公里，佔15省份國土總面積的1/4左右，主要為生態功能極重要和生態環境極敏感脆弱地區，基本涵蓋了國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產、濕地公園等各類保護地，基本實現了「應劃盡劃」。北京市等15省份生態保護紅線共涉及291個國家重點生態功能區縣域，縣域生態保護紅線平均佔比超過40%。

從不同區域看，京津冀區域生態保護紅線包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、水土流失控制、土地沙化控制、海岸生態穩定等7大類37個片區，構成了以燕山生態屏障、太行山生態屏障、壩上高原防風固沙帶、沿海生態防護帶為主體的「兩屏兩帶」生態保護紅線空間分布格局。

目前，發展改革委已批復國家生態保護紅線監管平台建設，總投資2.86億元，土建前期工作已展開，預計2020年底前建成。國家生態保護紅線監管平台將依託衛星遙感手段和地面生態系統監測站點，形成天—空—地一體化監控網路，獲取生態保護紅線監測數據，掌握生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，實時監控人類干擾活動，發現破壞生態保護紅線的行為，並依法依規進行處理。逐步建立生態保護紅線監管機制，對生態保護紅線實施嚴密監控和嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

下一步，環境保護部、發展改革委將會同國務院有關部門和地方，按照《若干意見》部署，深入推進生態保護紅線劃定與嚴守工作。及時啟動生態保護紅線勘界定標，在重要位置和拐點豎立標識標牌，實現生態保護紅線准確落地。抓緊研究制定生態保護紅線嚴守政策，根據生態功能定位，明確生態保護紅線差別化的用途管控、准入清單、生態保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態保護紅線制度。

保護環境，人人有責。

B. 生態保護紅線的發展歷程

2012年3月，環境保護部組織召開全國生態紅線劃定技術研討會，邀請國內知名專家和主要省份環保廳（局）管理者對生態紅線的概念、內涵、劃定技術與方法進行了深入研討和交流，並對全國生態紅線劃定工作進行了總體部署。
2012年4~10月，生態紅線技術組草擬了《全國生態紅線劃定技術指南》，初步制定生態紅線劃定技術方法，形成《全國生態紅線劃定技術指南（初稿）》。
2012年底，環境保護部召開生態紅線劃定試點啟動會，確定內蒙古、江西為紅線劃定試點，隨後，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。
2013年技術組全面開展了試點省（自治區）生態紅線劃定工作，提出了試點省（自治區）生態紅線劃分方案，並進一步完善了《指南》。
在劃定試點省（自治區）生態紅線過程中，技術組分別於2013年5~8月陸續開展了內蒙古、江西、廣西、湖北等省（自治區）生態紅線區域實地調查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎條件。
2014年1月，環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為中國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。2014年，中國要完成「國家生態保護紅線」劃定工作。
生態保護紅線目前仍處於不斷探索的階段，對生態保護紅線的理解和劃分方法還沒有形成統一的標准體系 。國家和省域生態紅線劃分已有一定基礎，江蘇省率先在全國制定出台省級生態紅線區域保護規劃，劃出15種類型生態紅線區域，出台補償政策和管控制度。天津市出台《生態用地保護紅線劃定方案》，明確紅線區內禁止一切與保護無關建設活動，黃線區內從事各項建設活動必須經市政府審查同意。2014年環境保護部出台《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》，將內蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態紅線劃定試點，但尚未提出大中型城市劃分生態紅線的指導和要求。紅線的概念最早源於城市規劃領域，是指城市建設用地的控制邊界，長期以來城市規劃領域一直是將建設用地和發展空間作為關注重點，近些年來生態用地空間開始逐漸受到重視。城市生態保護紅線的劃分與管理已經有不少有益的探索，如深圳、東莞、無錫、武漢、廣州、天津等城市已經在編制城市規劃過程中陸續劃定城市生態紅線 。
生態保護紅線劃定後需要制定和實施配套的管理措施來實現生態保護紅線的管理目標，各地在實施生態紅線劃分後往往對相關管理政策措施考慮不足，生態紅線的精細化管理是需要重點關注的方向，從而實現生態保護紅線與城市生態系統管理的有機結合。

C. 關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見的必要性是什麼

總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出，「要堅持生態保護第一」。西藏及四省藏區各生態環境主管部門和從業人員備受鼓舞，紛紛表示：「總書記的講話為生態保護工作指明了方向。我們一定要堅定不移地嚴守生態安全紅線，保護碧水藍天。」
重要意義：生態安全與「經濟建設」 推動經濟綠色轉型、實現綠色發展是生態安全在經濟領域的核心體現。因此，堅守生態安全紅線，就是為經濟建設提供源頭活水，增強可持續發展能力。而一個好的生態環境 必然可以促進經濟建設的發展， 反之只有擁有足夠的經濟實力，才能更好地發展生態文明建設， 所以我們大致可以這樣看待生態文明與經濟建設的關系:堅守生態安全紅線與經濟建設絕不是魚和熊掌不可兼得的關系，而是相互促進和互補的關系。

D. 中國生態保護紅線如何劃定

北京3月12日「全面劃定生態保護紅線」是2018年政府工作報告提出的一項明確任務。多位全國政協委員指出，生態保護紅線將為中國生態環境建起一道制度「屏障」。

目前，中國已經建立了不少自然保護區，但生態破壞的情況仍時有發生。黃潤秋表示，生態保護紅線將為現有自然保護區增加一個「制度屏障」，實現進一步保護。

E. 生態保護紅線是指

生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特徵。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。

F. 生態保護紅線的簡介

生態保護紅線是我國環境保護的重要制度創新。生態保護紅線是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康。「生態保護紅線」是繼「18億畝耕地紅線」後，另一條被提到國家層面的「生命線」。2014年環境保護部出台《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》，將內蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態紅線劃定試點 。

G. 生態環境部採取哪些行動保護生態紅線

自2017年2月中辦、國辦《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》發布以來，國家層面出台了劃定指南等一系列技術規范，地方各級黨委和政府切實履行劃定並嚴守生態保護紅線的主體責任，生態保護紅線工作取得積極進展。

近日，就山西等16省區和新疆生產建設兵團的生態保護紅線劃定，生態環境部指出，按照2018年生態保護紅線工作進度安排，今年將重點開展加快形成生態保護紅線全國「一張圖」；啟動生態保護紅線勘界定標試點；加快制定生態保護紅線管理辦法，鼓勵地方立法；全面啟動生態保護紅線監管平台建設等四項工作。

生態環境部要求，山西等16省區和兵團生態在劃定過程中，要按照時間要求，倒排工期，有計劃推進各項工作；要精益求精，始終做到科學評估、依法劃定，始終做到精準落圖；要做好部門銜接、規劃銜接、上下銜接、跨區域銜接和陸海銜接五個方面的銜接工作，確保生態保護紅線准確落地。來源：法制日報