生態環境保護與開發建設
A. 資源開發與生態環境建設現狀
一、水資源開發利用現狀
1.地表水開發利用現狀
地表水工程包括大、中、小型水庫、塘壩、攔河閘等。青島市現有大型水庫3座，中型水庫21座，小(一)型水庫73座，小(二)型水庫397座，另外還有塘壩3762座，攔河閘167座，地表攔蓄能力總計為10.2億m3。其中產芝水庫興利庫容1.76億m3，年均供水3900萬m3;尹府水庫興利庫容0.736億m3，年均供水2135萬m3;棘洪灘水庫興利庫容1.46億m3，年均供水7000萬m3;嶗山水庫興利庫容4798萬m3，年均供水2397萬m3;鐵山水庫興利庫容2739萬m3，年均供水350萬m3;陡崖子水庫興利庫容3435萬m3，年均供水277萬m3;吉利河水庫興利庫容3360萬m3，年均供水329萬m3。
2002年，青島市地表水供水量為5.168億m3(含引黃)，占總淡水供水量的46%，其中工業供水1.321億m3，農業供水1.694億m3，商品菜田供水0.651億m3，城鎮生活供水1.261億m3，農村生活供水0.241億m3。
2.地下水開發利用現狀
青島市地下水主要賦存於第四系地層孔隙中，噴出岩類孔洞裂隙水、碳酸鹽岩類岩溶裂隙水及碎屑岩類裂隙水、塊狀、層狀岩類裂隙水僅可為局部少量供水，供水意義相對不大。
青島市多年平均地下水可采資源量為6.3436億m3/a，天然補給資源量為5.0586億m3，2002年地下水實際開采量6.1098億m3，占總淡水供水量的54%，其中工業供水0.726億m3，農業供水2.6286億m3，商品菜田供水1.64億m3，農村生活供水0.819億m3，城鎮生活供水0.2962億m3。1989年開采量為歷史最高值，達6.78億m3，1999年開采量為近年最低值，為5.38億m3。2002年為特枯年，地下水實際開采量超出天然補給資源量20%多，整個地區超采比較嚴重:青島市區超采588萬m3，開采程度為212.6%;平度市超采5326萬m3，開采程度為121%;城陽區超采444萬m3，開采程度為123.3%;黃島區超采84萬m3，開采程度為118%;其他區市均未超采。就水源地而言，僅王戈庄河水源地略有超采，其他水源地均未超采。青島市多年開采現狀基本反映了區內地下水的開采水平和調蓄能力，可看出青島市地下水資源開發利用程度較高，基本為采補平衡，但由於城鄉布局差異和需水量不同，一些地區開采量過大，形成地下水超采漏斗，同時有些地區開采量較小，僅有少量用於農村居民生活用水，地下水白白流入大海，造成很大浪費。
3.污水利用現狀
青島市主要是利用部分工業廢水進行農業灌溉和中水回用。工業廢水進入排污河道後，由沿河農村抽取排污河水進行污水灌溉。城市污水回用主要是工業冷卻用水、沖洗用水及市政用水。污水利用量較大的是黃島區的王戈庄河流域、城陽區的城陽河流域和平度市的北膠萊河流域，其次是嶗山區、城陽區的白沙河流域。
近年來，青島市的污水利用量呈逐年上升趨勢，由1997年的50萬m3上升到2001年的600萬m3。2002年青島市的污水利用量為690萬m3，其中城陽區為185萬m3，黃島區為135萬m3，嶗山區為70萬m3，平度市為300萬m3。
4.海水利用現狀
主要是用於部分工業用水，如發電、化工、紡織等行業。海水利用量較大的是黃島區和李滄區，城陽區和嶗山區僅有少量使用。近年來，青島市的海水利用量變化不大，平均為13.94億m3/a，按海水替代淡水折算系數為20∶1計，替代淡水量為0.697億m3/a。
二、礦產資源開發現狀
目前，青島市已發現各類礦產33種，其中石墨探明儲量約佔全國的四分之一，花崗石居山東省之首，黃金、大理石、滑石、螢石、透輝石、礦泉水等居全省第二位;另外重晶石、沸石、膨潤土、珍珠岩等亦居全省前茅。黃金、石墨主要集中分布於北部的平度、萊西境內，花崗岩主要分布在嶗山、大澤山、小珠山，建築用砂主要分布於各河谷地帶。
青島市礦產開發歷年破壞土地總面積為756hm2，是礦產開發歷年佔用土地總面積的41.3%。礦產開發歷年破壞土地區域主要集中在萊西、膠州和平度境內，分別為363hm2、293hm2和66hm2，佔全市礦產開發歷年破壞土地總面積的95.5%。
三、土地資源開發利用現狀
青島市土地總面積111萬hm2，其中平原地區42萬hm2，占土地總面積的37.8%，主要分布在西部和西北部地區(包括即墨市的一部分、膠州市、平度市大部分地區);低山丘陵區面積45萬hm2，占總面積的40.5%，主要分布在南部、東部沿海地區和平度、萊西市部分地區;窪地面積24萬hm2，占總面積的21.7%。
青島市土地構成中，耕地為54.6萬hm2，占土地總面積的49.2%，主要分布在5個縣級市的平原地區和低平淺窪地區，市內7區僅佔4.3%，全市人均耕地面積為0.077hm2，低於全省人均0.085hm2的平均水平，略高於全國0.076hm2的平均水平。
近些年，由於農村主要勞動力發生大量轉移，使許多地塊耕作比較粗放，有機肥施用量減少，主要依靠化肥農葯維持作物生長，使土地退化，營養失衡現象更加嚴重，加劇了農業生態環境的惡化。據統計，全市缺鉀土地面積達8.5萬hm2，缺磷面積5.34萬hm2，缺氮面積1.65萬hm2，分別佔耕地總面積的15.6%，9.8%，3.0%。
四、旅遊資源開發現狀
青島市是我國著名的風景名勝區，是國家重點優秀旅遊城市，依山傍海，旅遊資源豐富。隨著經濟建設的迅速發展，新的旅遊資源不斷被開發。至2002年，全市共建有國家級森林公園3個，自然保護區1個、風景名勝區4個，省、市、縣級森林公園、自然保護區、風景名勝區共29處。比較著名的旅遊景點有:馬山國家級自然保護區、嶗山風景名勝區、珠山國家森林公園、青島海濱風景區、青島琅琊台風景名勝區、天柱山風景名勝區、溫泉風景名勝區、薛家島風景區、靈山島自然保護區、田橫島風景名勝區、石老人旅遊度假區等。
在資源和產品開發方面，將以海濱風光、嶗山名勝、歷史名城、文化遺址為主題，重點開發建設黃金海岸旅遊線、嶗山國家風景名勝區和海濱度假旅遊，培育一批文化品位高、參與性強、投入少、見效快、拉動力大，具有國際性、不可替代性和無季節性的旅遊產品。
五、地熱資源及開發利用現狀
1.地熱地質概況
即墨市「東溫泉」是區內唯一已知溫泉，位於即墨市溫泉鎮東溫泉村南，即墨市東偏北方向18km。水溫最高達90℃，水化學類型為Cl-Na·Ca型。據抽水試驗資料推算5m降深時的熱水涌水量為1815m3/d。為保護地熱資源，防止因熱水水位下降而引起的生態平衡的破壞，取可利用量≤外推開采量，即1815m3/d=66.25萬m3/a，熱流量Q熱=4.557×108J/d。即墨溫泉水，是一種含有多種有益化學元素的特殊類型的地下水資源，其含鹽量很高，Cl－和Na+的濃度大，總礦化度達11g/L，除此以外，還含有As、K、Ca、Mg、Br、I、H2S等多種微量元素和氣體，並含有放射性元素鐳和氡，因而是一種具有特殊醫療作用的地下熱水，特別對皮膚病、關節炎療效特佳。
溫泉地處低山盆地，具備良好的匯水條件，白堊系萊陽群中的斷裂破碎帶為熱儲含水體，熱儲體平面形態為盆形，面積約0.5km2，中段下延較深，最深處達240多米，邊部較薄，埋深為60～70m直至尖滅。經鑽孔揭露證實:岩性為緻密堅硬的硅質砂岩及砂岩，岩石破碎嚴重，大部分為斷裂破碎帶，有明顯的蝕變和錯動現象，並見斷層角礫岩，因而為地下熱水的賦存提供了良好的條件。
2004年在平度市舊店鎮發現地熱，目前正在進行勘查工作。
2.開發利用現狀
即墨市溫泉鎮東溫泉村村南是地熱井群密集的地方，目前已開發利用的地熱井主要有57369部隊供熱井、溫泉工人療養院供熱井、石油物探局供熱井等，各供熱井年開采總量分別為工人療養院供熱井13.3萬m3，石油物探局供熱井2.76萬m3，57369部隊供熱井3.48萬m3，累計年開采量為19.6萬m3。
溫泉工人療養院地下熱水單井開采量每年一般在13萬m3左右，月均開采量一般為1.2萬m3左右，強開采期內(一般在每年的11月份—翌年的3，4月份)月均開采量為1.9萬m3左右，弱開采期內月均開采量一般在0.9萬m3左右。
從熱水井中抽出的90℃的熱水，在輸送至各療養院後，一般都要經過一段時間的放置自然冷卻或兌取一定數量的冷水後才能利用，也就是說在利用之前，熱水高溫部分的熱能並沒有發揮其應有的作用，而白白地浪費掉了。而從療養院排放出來的尾水，其相當一部分的溫度也高於40℃，有的高達50～60℃，這些熱水都被白白排放掉，並對環境造成了污染。根據我國其他地區地熱資源的開發利用情況，這一溫度有很大的利用價值，有必要進一步開發利用，防止環境污染。
綜上所述，該溫泉的實際開采量還存在很大的挖掘潛力，開展熱水的綜合開發利用研究是十分必要的，該區熱水應著重發展療養、養魚和種植溫室蔬菜等方面。
六、飲用礦泉水資源及開發利用現狀
青島市礦泉水資源豐富，開發利用已有90多年的歷史，久負盛名的嶗山牌礦泉水以其清醇甘洌、口感好，在國際上享有崇高聲譽，素有世界名牌礦泉水之美稱。目前，青島市通過省級以上地礦部門評審鑒定，符合飲用天然礦泉水國家標准(GB8537—95)的礦泉水產地已達100餘處，主要分布在青島市內七區，約佔70%左右，且以嶗山區、城陽區為主，郊區五市約佔30%左右，以即墨市相對較多。
花崗岩類地區的礦泉水，主要分布在嶗山地區。岩石中富含Si、Ca、Na、Sr、Li等多種元素，花崗岩經長期風化淋濾和水解作用，為礦泉水的形成提供了物質基礎。礦泉水產地一般處在斷裂構造帶上(以北東向為主)或附近，蓄水條件好，水源補給多沿構造帶呈線狀分布，延伸較遠，含水體頂底板圍岩均為緻密塊狀花崗岩，節理裂隙不發育。水源地附近岩石裸露，叢林密布，人煙稀少，污染源少，水化學淋濾作用強，水交替強烈，地下水無污染，屬清潔水源區。據對已知礦泉水點水質分析資料的對比，該類礦泉水以鍶、偏硅酸復合型為主，鍶型和偏硅酸型次之，水化學類型以HCO3·Cl-Ca·Na型為主，各項指標均符合國家規定指標要求。
碎屑岩類地區的礦泉水，主要分布於城陽、即墨一帶，岩性以火山碎屑岩類為主，該類礦泉水以偏硅酸型為主。
據統計，青島市礦泉水日允許開采量為1.5萬m3，供水能力可達540萬m3/a，實際產量按1/3計可達180萬m3/a，而目前青島市礦泉水年產量僅為40萬m3，發展潛力很大。
七、生態環境建設現狀
青島市委市政府十分重視生態環境建設工作，先後頒布了《青島市近岸海域環境保護管理規定》、《青島市古樹名木保護管理規定》、《青島市嶗山風景名勝區管理暫行辦法》、《青島市海域使用管理規定》等8部地方法規和《青島市取水許可制度實施辦法》、《青島市全民義務植樹辦法》、《青島市礦產資源管理辦法》、《青島市人民政府關於封山育林的通告》、《青島市水土保持設施補償費和水土流失防治費收取使用管理暫行辦法》等11部地方規章，這些法規、規章的實施在生態環境建設方面發揮了重要作用。繼獲得國家環境保護模範城市的光榮稱號後，青島市委市政府又提出了建設生態城市的奮斗目標，近幾年來，在生態環境建設方面做出了一定成績。
1.森林保護與造林綠化
青島市通過加強林木資源保護與管理和植樹造林，遏制了森林資源減小的趨勢，使林木資源走上了良性發展的道路。具體措施有:①加大林業執法力度實行了林地用途管制，凍結各項建設工程徵用林地審批，清理非法征佔用林地，關閉非法採石、挖砂場;②加強了林木病蟲害防治和護林防火工作，降低病蟲害和森林火災發生率;③推廣科技興林和實施林業重點工程，建設了一批經濟林良種基地，防護林和經濟林有了較快增長，分別達到了7.3萬hm2和7.4萬hm2;④採取封山育林措施，盡快培育山區森林資源，現已建森林公園6個(其中國家級3個，省級2個，縣級1個)，以植被、綠地為主要保護對象的公園、風景區4個。森林面積在經過十年徘徊以後，邁出了實現跨越式發展的第一步，2001年新增森林覆蓋面積13萬畝，森林覆蓋率達到了21.33%。
即墨市店集鎮積極發展經濟林建設，規劃了5萬畝速生楊生產基地，每年種植、輪伐1萬畝。城陽區惜福鎮開展生態示範小區試點，利用山巒和退耕還林建成生態示範林1萬畝。膠南市投資4千萬元進行綠色通道工程建設，對國道和省道兩旁加寬植樹帶，形成綠色長廊。
2.水資源保護利用
青島市屬於可利用淡水資源比較貧乏的城市，河流多為季節性，地下水主要為大氣降水補給，地下水資源不豐富。「引黃濟青工程」使青島市淡水缺乏問題得到緩解，基本實現了水資源供需平衡。為有效利用水資源，1996～2000年全市增加地表水攔蓄水能力6132萬m3，增加節水灌溉面積41.3萬畝。發電、化工、紡織等行業開展了海水利用，年用海水量約14億m3左右。農業推廣節水灌溉技術，萊西、膠南、平度3個國家級節水增產示範縣，節水示範區1.3萬畝，5個縣級市和黃島區共利用世行貸款1000萬美元發展節水灌溉項目。
青島市飲用地表水源主要有嶗山水庫、棘洪灘水庫、產芝水庫等12座，年供水量達1.6億m3。大沽河是膠東半島最大的河流，是青島市的重要飲用水源地。對嚴重超采，造成環境惡化(如海水入侵、降落漏斗)的水源地實行了關閉或限制開采。對造成水質污染的污水排放進行了綜合治理。飲用水源地的保護情況較好，全部飲用水源均達到國家飲用水標准。
3.礦產開發生態保護
青島市礦產資源以非金屬礦為主，優勢礦產資源有石墨、花崗岩、大理岩、礦泉水，以及透輝岩、金、滑石、沸石岩等。青島市相繼制定了《青島市礦產資源管理辦法》、《青島市礦產資源補償費徵收管理辦法》，編制完成了《青島市地質礦產資源開發利用規劃》，使該市礦產資源保護和礦產資源開發生態保護實現了依法管理，嚴厲打擊了非法和違法采礦行為，清理關閉上百個礦山企業。加強了地質地貌景觀保護，劃定了以「山體風貌」、「自然景區」、「沿海沙灘」為重點的地質地貌景觀保護區，對嶗山區內90餘處影響地質地貌景觀的採石場予以關停。按照《青島市減災防災預案》，及時部署地質災害防治工作，減少地質災害的危害。礦區復墾和生態恢復工作取得了一定成績，完成了一批石墨礦坑、花崗岩採石場的復墾和生態恢復工程。萊西市積極推廣礦坑復墾技術，繼「八五」復墾石墨礦廢棄土地4300畝後，「九五」又復墾土地495畝，市內浮山及青銀高速等新辟、擴建公路沿線已開始對採石遺留的礦坑、公路邊坡進行恢復重建，還其自然風貌。
4.海洋生態保護
青島市海域遼闊，保護和恢復海洋生態環境，實現海洋經濟的可持續發展，對青島市的生態具有重要意義。目前，青島市海洋生態環境問題主要存在赤潮、水質污染、過度捕撈等。
膠州灣是青島海域的重要組成部分，現有水域面積400km2。基於膠州灣和青島近海的生態環境狀況，青島市制定了《青島市近岸海域環境保護管理規定》等地方法規規章，加大了近岸海域環境治理和生態保護力度，把污染防治和沿岸生態建設與保護相結合，較好地控制了海洋污染和資源破壞。對海洋傾廢活動實施了有效的監督和管理，建立了海洋污染事故應急處理體系，防範船舶溢油造成的海洋污染事故。海域使用管理制度的實施，協調了沿海各行業間的矛盾，一些重要港口、漁區、旅遊區的違規開發佔用海域的行為開始得到有效遏制。禁止生產、銷售和使用含磷洗滌劑，加強城市生活污水和工業廢水處理，控制陸源污染物對海洋環境的污染，建設了團島、海泊河、麥島污水處理廠等9座入海污水處理廠，降低了污染物入海總量，氮、磷等污染物排放總量得到有效控制。貫徹海域捕撈「零增長」的方針，進行捕撈結構調整，控制近海捕撈強度，近海資源有所改善。實施「碧海行動計劃」，促進海洋開發和保護的協調發展。
5.沙化、鹽鹼化治理
青島市沙化面積甚小，主要分布於河床附近及海灘近岸處，范圍狹長。多年來，青島市進行了海岸防護林建設，加強了河道兩岸的植樹工作，使沙化面積有所減少。
圍繞海水入侵造成的土壤鹽鹼化，近十餘年來，青島市在海水入侵的主要地區採取了停采或減采地下水、築堤、建防滲牆、補充地下水等措施，治理改良了鹽鹼化土地4600hm2。
6.重要生態功能區保護
青島市近岸海域、飲用水源匯水區和嶗山、大澤山、珠山、鐵钁山等處的森林對維護本地區的生態平衡發揮了重要作用，也是近幾年該市生態保護工作的重點。為保障嶗山水庫的水質質量，位於水庫匯水區的嶗山北宅地區多年來一直嚴格控制區域內工業生產和有污染的農業生產項目。大沽河實行了嚴格的保護政策，市政府專門成立了大沽河污染防治工作領導小組，統一組織大沽河水源的保護和沿岸的環境污染治理工作。
截止到2002年，青島市共建有國家級森林公園3個、自然保護區1個、風景名勝區4個，省、市、縣級森林公園、自然保護區、風景名勝區共29處。分別是:嶗山森林公園、靈山灣國家森林公園、珠山國家森林公園、馬山國家級自然保護區、嶗山風景名勝區、青島海濱風景區、天柱山風景名勝區、青島琅琊台風景名勝區等。總面積為28.31萬hm2，覆蓋率達26.57%。
7.草地保護建設
青島市草地較少，經過十幾年保護與建設，草地面積有了成倍增長，特別是天然草地增長較快。近年來，市區增加了城市公共綠地建設，喬、灌、花、草相結合，建成區綠化覆蓋率達到37%。退耕還林工作採取宜林則林、宜草則草的原則，大力發展牧草種植，將來草地面積尤其是牧草種植面積還將有大幅度增加。
B. 生態環境恢復、保護與建設區劃
1.指導思想、原則
（1）指導思想
認真落實「控制人口增長、保護自然資源，保持良好生態環境」的基本國策。遵循自然—社會—經濟可持續協調發展的原則，為合理配置、利用、節約與資源保護、自然災害防禦、環境污染治理、土地荒漠化防治和生態環境建設提供科學依據；爭取減輕我省的生態負荷與壓力，減少對資源與自然景觀的破壞；遏制生態惡化，實現我省生態質量的根本好轉，為我省經濟建設提供安全、舒適、秀美的環境。
（2）區劃的依據
a.中央人口資源環境工作會議精神；
b.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；
c.國土資源部國土資源「十五」計劃綱要；
d.國土資源部「十五」和2010年國土資源生態建設和環境保護規劃；
e.全國生態環境建設規劃（國發［1998]36號）；
f.國家可持續發展科技綱要（2001～2010）;
g.國家林業局、水利部「十五」規劃要點；
h.全國農業科技發展2001～2010年綱要（2001年4月28日發布）；
i.河南省生態環境建設規劃（豫政［1999]49號）；
j.河南省自然保護區發展規劃（1999～2010）;
k.河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；
1.河南省國土資源「十五」計劃綱要；
m.河南省林業廳、環保局等部門「十五」規劃要點；
n.本次遙感生態環境調查成果和生態恢復、保護、建設實際需求。
（3）區劃遵循的原則
A.生態環境恢復、保護與建設的總體原則
遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞我省生態環境所面臨的突出矛盾和問題，統籌規劃，突出重點，量力而行，分期治理；以科技為先導，以重點地區綜合治理為突破口，實行治理與保護、建設與管理並重；把生態環境建設與國土整治、經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系、資源開發與環境保護、資源保護與經濟發展、生態環境建設與經濟發展的關系；促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。實現自然—社會—經濟的可持續協調發展。
B.生態環境建設基礎原則
堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，生物措施、工程措施、農藝措施等各種治理措施科學配置，相互協調，發揮綜合治理效益。堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合，各類治理措施要有利於提高資源的利用率和利用價值、工農業綜合生產能力和改善長期的生存和發展環境。
C.發揮規模效益原則
選擇城市與經濟發達區和生態惡化貧困山區為重點治理區，量力而行，堅持連片集中治理。努力做到建設一片、成功一片、保護一片、受益一片。行政區域規劃要服從生態區域規劃和流域規劃。
D.把生態環境的保護和建設納入法制軌道的原則
堅持依法保護和治理生態環境，認真貫徹《農業法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等有關生態環境建設的法律法規。
E.堅持依靠科技進步
大力採用先進適用的科學技術，借鑒生態環境建設先進的國家和國內先進地區經驗，努力提高生態環境建設工程的質量和效益。
F.全社會的力量共同參與治理
實行國家、集體、個人一起上，建立多層次、多元化的生態環境建設和參與機制。
2.區劃的總體目標
河南省生態環境恢復、保護與建設區劃建議目標是建立能適應可持續發展的良性生態系統，實現中州大地的山川秀美和人民生活環境的清潔、安全、舒適、美觀。按照量力而行、分步實施的原則，我省生態環境建設的目標按近、中、遠三個階段進行規劃。
（1）近期目標（2001～2010）
至2005年，耕地總量保持到8080000 hm2，人均耕地0.081 hm2(1.22畝）。治理水土流失面積650000 hm2，大於25°的125000 hm2陡坡耕地和67700 hm2活動性沙丘沙地全部生態退耕；荒山荒地共植樹造林684000 hm2。封山育林500000 hm2，新建平原綜合防護林1280000 hm2，完善2040000 hm2，林木覆蓋率達22%；林、草綠地比例達國土的25%。
新建小浪底、湍河等森林、野生動物和濕地自然保護區14個，地質公園8處，自然保護區總面積達國土的3.29%，加上森林公園、風景名勝區達5.74%。
城市建成區綠化率達35%，人均綠地達8 m2。全省主要污染物排放量比2000年減少5%，城市污水集中處理率達45%。燃氣化率達85%，垃圾無害化處理率達85%。工業污染點源全部實現達標排放。黃河幹流、淮河幹流國控斷面穩定達地表水質量Ⅲ類標准。省轄市城市空氣質量（API指數）穩定在良好的范圍。城鄉飲用水源得到有效保護，城市飲用水確保達國家飲用水標准。農村高氟水和重污染區飲用水質得到切實改善。
礦產資源綜合利用率提高3%～5%，礦區生態環境治理率達30%。
重大自然災害的信息化預警能力與防禦能力切實提高，主要河道防洪標准提高5～10年，除澇標准達3年以上，黃河幹流堤防洪能力達千年一遇，淮河幹流堤防洪能力達10年一遇，省轄城市防洪標准達20～50年一遇。我省生態環境惡化趨勢基本上得到遏制。
到2010年，耕地總量保持至8050000 hm2，人均耕地0.078 hm2(1.17畝）。新增治理水土流失面積達1560000 hm2，生態退耕的陡坡山地與活動性沙地193000 hm2全部撫育成合格林地。137000 hm2 15°～25°次陡坡分散小片次陡坡耕地退耕還林，402000 hm2連片次陡坡耕地通過土地整理改造標准梯田並部分退耕。荒山荒地造林並封山育林890000 hm2，完成930000 hm2中幼林撫育任務。建設15個7000 hm2以上的高標准用材林基地，把7000 hm2低效林改造成高效林。完成尚未形成林網的2130000 hm2和完善已建林網的3000000 hm2農田綜合護林體系。重點高標准建設340000 hm2活動性與半固定沙丘沙地防風固沙林—灌草體系。營造護路林帶600 km和實施城郊林業生態工程，使全省林木覆蓋率達25%以上，林草綠地比例達28%以上。通過退耕與引、蓄水，將水域、濕地面積恢復至占土地總面積的6%。新建各類自然保護區（含地質公園）30處（總數達48處），總面積達609000 hm2，占國土面積3.65%。加上森林公園、風景名勝區面積，達占國土面積6.18%。建設2～3處列入世界自然遺產、國際生物圈網、國際濕地、世界地質公園的重點保護區。全省主要污染物排入量比2005年再減少5%，使省轄市污水集中處理率達70%，縣級市污水集中處理率達50%。初步建成清潔生產的生態工業、生態農業體系。省內四大水系主要支流水質穩定達地表水Ⅲ類標准，山區支流多數達Ⅱ類水質標准。縣級市鎮空氣質量標准（API）達良好級。基本消除城鄉飲用水質不合國家標准狀況，高氟水、高硬度水等不良飲用水質得到切實改善。礦區生態環境治理率達50%，杜絕重污染采、選方法和尾礦泄漏。全省重大自然災害預警信息化網路建成，抵禦自然災害能力得到切實提高，自然災害造成的損失與人員傷亡比20世紀90年代下降50%。全省生態環境質量基本恢復與好轉。
（2）中期目標（2011～2020）
至2020年，耕地總量穩定在8000000 hm2以上，人均耕地接近於0.066 hm2(1畝）。新增水土流失治理面積1800000 hm2,793000 hm2 6°～15°坡耕地完成標准梯田改造和部分退耕還林；水土強烈流失的3590000 hm2地區完成初步治理。全省平原農田林網建設基本完成。本省沙塵暴源基本消除，全省林木覆蓋率達30%，綠地率達33%，濕地率恢復至7%，自然保護區面積達土地總面積的6%，加其他保護類型達10%。清潔生產的生態工業、生態農業體系得到鞏固和發展。全省空氣、水體與地下水、土壤污染基本消除。自然災害預測與抗禦能力大大加強，地質災害發生率和氣象水文災害損失率下降70%，人員傷亡減少80%，全省生態環境狀況顯著好轉。
（3）遠期目標（2030～2050）
全省6310000 hm2土地退化與有荒漠化趨勢的土地全部得到鞏固治理，林木覆蓋率和綠地率分別達34%與37%。環境污染、景觀退化、生態惡化趨勢從根本上得到遏止，適應可持續發展的良性演替生態系統基本建成，中州大地已穩定達山川秀美，人民生活與休閑環境達清潔、安全、舒適、美觀（表12.3.1,12.3.2）。
要實現遠期目標，我省應達到中科院在《2001中國可持續發展戰略報告》中提出的三個「零增長台階」。
第一台階
到2030年爭取實現人口數量和規模（自然增長率）的「零增長」，同時實現人口質量的極大提高。以現有人口增長速率，我省至2030年人口將達約1.2億，人均耕地將低於0.066 hm2(1畝），已處於耕地資源危機期。因此，到2030年實現人口數量零增長、素質大提高為必要目標。
表12.3.1依現有發展趨勢預測2050年河南省土地利用結構表
表12.3.2建議的河南省「十五」及中長期主要生態指標對比表
第二台階
到2040年實現物質和能量消耗速率的「零增長」，同時實現社會財富的極大提高。這個零增長顯然與人口數量控制和節能降耗科技能力與管理能力相關。我省可持續發展能力凈資產負債指數為－4.63。其中，智力支持系統（教育能力、科技能力、管理能力）資產負債指數達－12.00。教育和科技發展落後是我省社會經濟發展的主要阻滯力，應引起高度重視。
第三台階
到2050年實現生態和環境化率的「零增長」，同時實現生態質量和生態安全的極大提高。此台階和前兩個台階的實現與50年堅持不懈的生態環境治理相關。政策、措施不力，稍有不慎即可能「功虧一簀」。
C. 生態環境保護具體涉及到哪些方面
全國生態環境保護綱要
生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程。堅持不懈地搞好生態環境保護是保證經濟社會健康發展，實現中華民族偉大復興的需要。為全面實施可持續發展戰略，落實環境保護基本國策，鞏固生態建設成果，努力實現祖國秀美山川的宏偉目標，特製訂本綱要。
一、當前全國生態環境保護狀況
（－）當前生態環境保護工作取得的成績和存在的問題
1.全國生態環境保護取得了一定成績。改革開放以來，黨和政府高度重視環境保護工作，採取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措，加大了生態環境建設力度，使我國一些地區的生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在：植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態工程取得進展；長江、黃河上中游水土保持重點防治工程全面實施；重點地區天然林資源保護和退耕還林還草工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園；生態農業試點示範、生態示範區建設穩步發展；環境保護法制建設逐步完善。
2.全國生態環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，一些地區生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：長江、黃河等大江大河源頭的生態環境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區的江河斷流、湖泊乾涸、地下水位下降嚴重，加劇了洪澇災害的危害和植被退化、土地沙化；草原地區的超載放牧、過度開墾和樵採，有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態功能衰退，水土流失加劇；礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發不當，導致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質災害頻繁發生；全國野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環境惡化，珍貴葯用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴重，海洋漁業資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態環境繼續惡化，將嚴重影響我國經濟社會的可持續發展和國家生態環境安全。
（二）當前生態環境惡化的原因
3.資源不合理開發利用是造成生態環境惡化的主要原因。一些地區環境保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕維護，對資源採取掠奪式、粗放型開發利用方式，超過了生態環境承載能力；一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態環境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態環境的退化。同時，長期以來對生態環境保護和建設的投入不足，也是造成生態環境惡化的重要原因。切實解決生態環境保護的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。
二、全國生態環境保護的指導思想、基本原則與目標
（－）全國生態環境保護的指導思想和基本原則
4.全國生態環境保護的指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，以改善生態環境質量和維護國家生態環境安全為目標，緊緊圍繞重點地區、重點生態環境問題，統一規劃，分類指導，分區推進，加強法治，嚴格監管，堅決打擊人為破壞生態環境行為，動員和組織全社會力量，保護和改善自然恢復能力，鞏固生態建設成果，努力遏制生態環境惡化的趨勢，為實現祖國秀美山川的宏偉目標打下堅實基礎。
5.全國生態環境保護的基本原則。堅持生態環境保護與生態環境建設並舉。在加大生態環境建設力度的同時，必須堅持保護優先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動局面。
堅持污染防治與生態環境保護並重。應充分考慮區域和流域環境污染與生態環境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃，同步實施，把城鄉污染防治與生態環境保護有機結合起來，努力實現城鄉環境保護一體化。
堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。正確處理資源開發與環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護。經濟發展必須遵循自然規律，近期與長遠統一、局部與全局兼顧。進行資源開發活動必須充分考慮生態環境承載能力，絕不允許以犧牲生態環境為代價，換取眼前的和局部的經濟利益。
堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。要明確生態環境保護的權、責、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態環境。
（二）全國生態環境保護的目標
6.全國生態環境保護目標是通過生態環境保護，遏制生態環境破壞，減輕自然災害的危害；促進自然資源的合理、科學利用，實現自然生態系統良性循環；維護國家生態環境安全，確保國民經濟和社會的可持續發展。
近期目標。到2010年，基本遏制生態環境破壞趨勢。建設一批生態功能保護區，力爭使長江、黃河等大江大河的源頭區，長江、松花江流域和西南、西北地區的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點預防保護區及重點監督區等重要生態功能區的生態系統和生態功能得到保護與恢復；在切實抓好現有自然保護區建設與管理的同時，抓緊建設一批新的自然保護區，使各類良好自然生態系統及重要物種得到有效保護；建立、健全生態環境保護監管體系，使生態環境保護措施得到有效執行，重點資源開發區的各類開發活動嚴格按規劃進行，生態環境破壞恢復率有較大幅度提高；加強生態示範區和生態農業縣建設，全國部分縣（市、區）基本實現秀美山川、自然生態系統良性循環。
遠期目標。到2030年，全面遏制生態環境惡化的趨勢，使重要生態功能區、物種豐富區和重點資源開發區的生態環境得到有效保護，各大水系的一級支流源頭區和國家重點保護濕地的生態環境得到改善；部分重要生態系統得到重建與恢復；全國50％的縣（市、區）實現秀美山川、自然生態系統良性循環，30％以上的城市達到生態城市和園林城市標准。到2050年，力爭全國生態環境得到全面改善，實現城鄉環境清潔和自然生態系統良性循環，全國大部分地區實現秀美山川的宏偉目標。
三、全國生態環境保護的主要內容與要求
（一）重要生態功能區的生態環境保護
7.建立生態功能保護區。江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區、江河洪水調蓄區、防風固沙區和重要漁業水域等重要生態功能區，在保持流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保國家和地區生態環境安全方面具有重要作用。對這些區域的現有植被和自然生態系統應嚴加保護，通過建立生態功能保護區，實施保護措施，防止生態環境的破壞和生態功能的退化。跨省域和重點流域、重點區域的重要生態功能區，建立國家級生態功能保護區；跨地（市）和縣（市）的重要生態功能區，建立省級和地（市）級生態功能保護區。
8.對生態功能保護區採取以下保護措施：停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環境污染的工程項目建設；嚴格控制人口增長，區內人口已超出承載能力的應採取必要的移民措施；改變粗放生產經營方式，走生態經濟型發展道路，對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態環境惡化趨勢。
9.各類生態功能保護區的建立，由各級環保部門會同有關部門組成評審委員會評審，報同級政府批准。生態功能保護區的管理以地方政府為主，國家級生態功能保護區可由省級政府委派的機構管理，其中跨省域的由國家統一規劃批建後，分省按屬地管理；各級政府對生態功能保護區的建設應給予積極扶持；農業、林業、水利、環保、國土資源等有關部門要按照各自的職責加強對生態功能保護區管理、保護與建設的監督。
（二）重點資源開發的生態環境保護
10.切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作。各類自然資源的開發，必須遵守相關的法律法規，依法履行生態環境影響評價手續；資源開發重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。
11.水資源開發利用的生態環境保護。水資源的開發利用要全流域統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持開源與節流並重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管制制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業，停止新上高耗水項目，確保流域生態用水。在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超採的流域和地區，應停上新的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴重超采地區，劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發利用和保護大氣水資源；對於擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學的監測評價和功能區劃，規范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建築、工業廢料，進一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施建設。加大農業面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量。
12.土地資源開發利用的生態環境保護。依據土地利用總體規劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結徵用具有重要生態功能的草地、林地、濕地。建設項目確需佔用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，並實行「佔一補一」的制度，確保恢復面積不少於佔用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境保護監管，建設線路和施工場址要科學選比，盡量減少佔用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發利用的生態監管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關規劃，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，並加強對退耕地的管理，防止復耕。
13.森林、草原資源開發利用的生態環境保護。對具有重要生態功能的林區、草原，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護；已經開發利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益；要切實保護好各類水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照「誰批准誰負責，誰破壞誰恢復」的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、採伐跡地的封山育林育草力度，加速林區、草原生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術，減少樵採對林草植被的破壞。
發展牧業要堅持以草定畜，防止超載過牧。嚴重超載過牧的，應核定載畜量，限期壓減牲畜頭數。採取保護和利用相結合的方針，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區和輪牧制度，積極開發秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養辦法，加快退化草場的恢復。在乾旱、半乾旱地區要因地制宜調整糧畜生產比重，大力實施種草養畜富民工程。在農牧交錯區進行農業開發，不得造成新的草場破壞；發展綠洲農業，不得破壞天然植被。對牧區的已墾草場，應限期退耕還草，恢復植被。
14.生物物種資源開發利用的生態環境保護。生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、採集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、採集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養、繁育。加強野生生物資源開發管理，逐步劃定準采區，規范採挖方式，嚴禁亂采濫挖；嚴格禁止採集和銷售發菜，取締一切發菜貿易，堅決制止在乾旱、半乾旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生葯用植物。切實搞好重要魚類的產卵場、索餌場、越冬場、回遊通道和重要水生生物及其生境的保護。加強生物安全管理，建立轉基因生物活體及其產品的進出口管理制度和風險評估制度；對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入國內。
15.海洋和漁業資源開發利用的生態環境保護。海洋和漁業資源開發利用必須按功能區劃進行，做到統一規劃，合理開發利用。切實加強海岸帶的管理，嚴格圍墾造地建港、海岸工程和旅遊設施建設的審批，嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點漁場、江河出海口、海灣及其他漁業水域等重要水生資源繁育區的保護，嚴格漁業資源開發的生態環境保護監管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強對海上油氣勘探開發、海洋傾廢、船舶排污和港口的環境管理，逐步建立海上重大污染事故應急體系。
16.礦產資源開發利用的生態環境保護。嚴禁在生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和易導致自然景觀破壞的區域採石、采砂、取土。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利於生態環境保護的工期、區域和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度。礦產資源開發必須防止次生地質災害的發生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和減少對生態環境的破壞。已造成破壞的，開發者必須限期恢復。已停止采礦或關閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。
17.旅遊資源開發利用的生態環境保護。旅遊資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅遊設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅遊區的遊客容量，合理設計旅遊線路，使旅遊基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅遊開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅遊開發，嚴格管制索道等旅遊設施的建設規模與數量，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅遊區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。
（三）生態良好地區的生態環境保護
18.生態良好地區特別是物種豐富區是生態環境保護的重點區域，要採取積極的保護措施，保證這些區域的生態系統和生態功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態系統代表性、典型性、未受破壞的地區，應抓緊搶建一批新的自然保護區。要把橫斷山區、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂邊境山地、浙閩贛交界山地、秦巴山地、滇南西雙版納、海南島和東北大小興安嶺、三江平原等地區列為重點，分期規劃建設為各級自然保護區。對西部地區有重要保護價值的物種和生態系統分布區，特別是重要荒漠生態系統和典型荒漠野生動植物分布區，應搶建一批不同類型的自然保護區。
19.重視城市生態環境保護。在城鎮化進程中，要切實保護好各類重要生態用地。大中城市要確保一定比例的公共綠地和生態用地，深入開展園林城市創建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、牆面、屋頂、橋體的綠化和美化。嚴禁在城區和城鎮郊區隨意開山填海、開發濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續開展城鎮環境綜合整治，進一步加快能源結構調整和工業污染源治理，切實加強城鎮建設項目和建築工地的環境管理，積極推進環保模範城市和環境優美城鎮創建工作。
20.加大生態示範區和生態農業縣建設力度。國家鼓勵和支持生態良好地區，在實施可持續發展戰略中發揮示範作用。進一步加快縣（市）生態示範區和生態農業縣建設步伐。在有條件的地區，應努力推動地級和省級生態示範區的建設。
四、全國生態環境保護的對策與措施
（一）加強領導和協調，建立生態環境保護綜合決策機制
21.建立和完善生態環境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。對於嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對於失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究。要把生態環境保護和建設規劃納入各級經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，保證各級政府對生態環境保護的投入。建立生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。
22.積極協調和配合，建立行之有效的生態環境保護監管體系。國務院各有關部門要各司其職，密切配合，齊心協力，共同推進全國生態環境保護工作。環保部門要做好綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。在國家確定生態環境重點保護與監管區域的基礎上，地方各級政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，形成上下配套的生態環境保護與監管體系。西部地區各級政府和有關部門要把搞好西部地區的生態環境保護和建設放在優先位置，確保國家西部大開發戰略的順利實施。
23.保障生態環境保護的科技支持能力。各級政府要把生態環境保護科學研究納入科技發展計劃，鼓勵科技創新，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。在生態環境保護經費中，應確定一定比例的資金用於生態環境保護的科學研究和技術推廣，推動科研成果的轉化，提高生態環境保護的科技含量和水平。建立早期預警制度，加強生態環境惡化趨勢的預測預報。
24.建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。各地要抓緊編制生態功能區劃，指導自然資源開發和產業合理布局，推動經濟社會與生態環境保護協調、健康發展。制定重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時，應依據生態功能區劃，充分考慮生態環境影響問題。自然資源的開發和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。
（二）加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識
25.加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。抓緊有關生態環境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態功能保護區生態環境保護管理條例，健全、完善地方生態環境保護法規和監管制度。
26.認真履行國際公約，廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》和《保護世界文化和自然遺產公約》等國際公約，維護國家生態環境保護的權益，承擔與我國發展水平相適應的國際義務，為全球生態環境保護做出貢獻。廣泛開展國際交流與合作，積極引進國外的資金、技術和管理經驗，推動我國生態環境保護的全面發展。
27.加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。深入開展環境國情、國策教育，分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。重視生態環境保護的基礎教育、專業教育，積極搞好社會公眾教育。城市動物園、植物園等各類公園，要增加宣傳設施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識。進一步加強新聞輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，為實現祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。
（新華社北京12月21日電）
D. 統籌協調生態建設環境保護與礦產資源勘查開發
——西藏、河南、海南調研報告
2011～2012年，調研組先後在赴西藏、河南、海南開展地質找礦新機制實施情況調研的同時，對生態建設環境保護與礦產資源勘查開發如何協調發展進行了專題調研。西藏自治區、河南省、海南省分別處於我國（西部、中部、南部），西藏位於世界屋脊青藏高原上，河南省位於中原大地，海南省四面環海，都是重要生態功能區、都處在重要成礦區（帶）上，三省（區）在生態建設環境保護與礦產資源勘查開發上，既有共同做法，更有不同特點，總結三省（區）的經驗，研究他們提出的問題，提出可行的政策建議，對於促進生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展有借鑒意義。
一、西藏、河南、海南生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的基本情況
（一）西藏自治區
1.生態建設與環境保護情況
西藏自治區位於青藏高原的主體，素有「世界屋脊」和「地球第三極」之稱，自然生態和地理環境獨特，是我國重要的生態安全屏障。西藏特殊的地理環境決定了該地區生態系統十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差。國家和自治區歷來重視西藏生態建設與環境保護，採取了一系列合理開發資源、有效保護環境的措施。2009年國務院頒布的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008～2030年）》以及自治區相繼頒布的《西藏自治區環境保護管理條例》等多項地方性環境保護法規的實施，使脆弱的生態環境得到有效保護。50多年來，西藏始終堅持生態建設、環境保護和經濟建設的結合與協調發展。農業生產和資源開發與環境保護、生態建設同步推進；擇優選擇工業項目，加強污染防治；加強對資源開發、重大基礎設施建設項目中的生態環境影響評價和管理等措施，產生了積極效果。
2.礦產資源勘查開發情況
西藏地處獨特的大地構造環境，成礦地質條件優越，礦產資源豐富，礦產資源種類較多，礦產資源潛在價值萬億元以上。目前已發現礦種101種，礦產地2000餘處，查明礦產資源儲量的有41種，已開發礦種22種，18種礦產儲量居全國儲量的前10位，其中鉻鐵礦儲量居全國之冠，銅的遠景儲量居全國第二位；鋰、硼等11種礦產儲量居全國前5位；鉛鋅礦、金礦、石油、鐵、鋰、鉀鹽等顯示出良好的勘查前景；西藏地熱能資源蘊藏量全國第一。近年來，在西藏境內發現了油氣田，有望成為我國新的能源基地。
由於特殊的自然地理環境，野外地質工作條件惡劣，地質工作程度較低，礦產資源開發程度低，2010年西藏國內生產總值507.46億元，居全國倒數第一位，人均居28 位，而礦業產值僅20億元，只佔4%左右。
（二）河南省
1.生態建設與環境保護情況
河南省位於廣袤的中原大地上，自然生態環境優美，歷史文化底蘊豐厚，地處我國內陸腹地，連南貫北，具有得天獨厚的區位優勢，是促進中部地區崛起的關鍵地區和承東啟西的「加速器」。河南省委省政府高度重視生態建設和環境保護工作，把生態建設和環境保護作為加快中原崛起和河南振興的重要抓手，2011年河南省貫徹實施《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）和《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）文件精神，制定了《河南省環境保護「十二五」規劃》，以環境保護優化經濟發展，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的「三化」（工業化、城鎮化、農業現代化）協調科學發展的路子。2013年省政府印發《河南生態省建設規劃綱要》（豫政〔2013〕3號），為努力建設生態環境美麗的河南提供了有力支撐，把生態建設和環境保護上升到事關全省經濟社會發展大局的戰略地位，形成了保持經濟發展與環境保護相互促進的良好態勢。河南省在處理好礦產資源勘查開發與生態建設環境保護二者之間的關系方面認識統一，政策到位，投入加大，取得明顯效果。
2.礦產資源勘查與開發情況
河南省跨華北陸塊和秦嶺造山帶兩大地質構造單元，地層出露齊全，岩漿活動強烈，地質構造復雜，成礦作用多樣，礦產資源種類齊全，是我國礦業大省，是國家重要的能源（煤炭、石油、電力）、有色、冶金、建材、化工工業基地。截至2010年年底，全省共發現各類礦產136種，已探明資源儲量的礦產有99種，亞礦種104種。在已查明資源儲量的礦產中，居全國首位的有鈦礦（金紅石礦物）、鎂礦、鉬礦、藍晶石、紅柱石等15種，居前5位的有47種，居前10位的有85種。目前全省已開發利用的礦產有90種，礦業產值連續多年居全國前5位，2011年實現礦業總產值1042億元，佔全省GDP的4.5%。河南省作為一個礦產資源大省，礦業經濟是該省經濟社會發展的支柱產業之一，礦產資源開發為該省的經濟社會發展作出了較大貢獻。
（三）海南省
1.生態建設與環境保護情況
海南省是我國第二大島，是我國最小的陸地省和最大的海洋省，具有獨特的地理特徵和生態系統，海洋資源豐富，是我國重要的藍色生態屏障，是我國礦產資源相對豐富且種類獨具特色的省份，是南海資源開發的戰略要地和前沿戰略基地，具有資源優勢和區位優勢。
海南省森林覆蓋率達60.2%，陸地自然保護區面積佔全省陸地面積的7.23%。中部山區的低山及部分丘陵地帶是資源賦存豐富的礦區或成礦區帶，是維持海南島生態安全的核心區域，約佔全省土地總面積的28.5%，正確處理資源開發利用與生態環境保護的關系至關重要，近年來該省在礦產資源勘查開發中的生態建設和環境保護等方面做了大量工作，成效顯著。省委、省政府高度重視生態建設與環境保護工作，把生態優勢作為未來發展的立足點，相繼出台了《海南省環境保護「十二五」規劃》、《海南省生態功能區劃》、《海南省中部山區國家級生態功能保護區規劃》、《海南省海洋功能區劃》、《海南省近岸海域環境功能區劃》等一系列文件，統籌經濟社會與環境保護的整體協調發展。
一是統籌規劃，謀求協調發展。通過合理規劃、科學論證協調生態保護與礦產資源勘查開發關系，推進生態工程建設。二是提高資源開發准入門檻，堅持大企業進入、大項目帶動、高科技支撐的發展戰略，從審批和發證源頭上嚴把環境關。三是加大資金投入，構建和諧綠色礦山。2004～2011年年底，已投資治理資金9031.18萬元，計劃治理面積1356.92hm2，已完成治理面積1159.4hm2，占計劃治理總面積的85.44%。
2.礦產資源勘查與開發情況
海南省地質地理條件獨特，資源儲量相對豐富，多個礦種在全國佔有重要地位。全省共發現各類礦產88種，有工業儲量的礦產70種。已探明列入資源儲量統計的礦產有56種，礦產地426處（大型67處、中型120處、小型239處），其中玻璃用砂、鈦鐵礦砂礦、鋯英石砂礦、油頁岩、海域石油天然氣、富鐵礦、高嶺土、紅柱石、鋁土礦等保有資源儲量列全國前10位。該省目前已開發利用的礦種有29種，2011年全省礦業總產值514.7億元（其中礦產采選業產值39.1億元，礦產煉制加工業產值475.6億元），佔全省GDP的20.46%。
二、西藏、河南、海南生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的特點
（一）西藏自治區
西藏既是我國重要的生態功能區，又處在世界著名的成礦帶上，實現生態建設環境保護與礦產資源勘查開發意義重大。盡快擺脫落後面貌，迅速走向現代化，是西藏經濟發展與社會進步的必然要求，也是西藏各族人民的強烈願望。西藏地處青藏高原，地理環境特殊，生態環境十分脆弱，保護自然資源的再生能力，改善生態環境質量，確保自然生態系統的完整性及良好的調節能力，確保生態安全和經濟、社會、生態的和諧統一、協調發展，是西藏現代化發展的重要內容和可持續發展的戰略選擇。
西藏的生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循經濟社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護並舉，在保護中求發展，在發展中重保護，實施可持續發展戰略。生態建設與環境保護必須是積極、主動、動態的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態為由，拒絕一切人與自然生態環境的交流互動，阻礙西藏經濟社會的發展和人民生活水平的提高。在走向現代化的進程中，西藏在積極發展優勢礦業過程中，應正確處理好資源開發利用與生態環境保護的關系，促進經濟增長方式的轉變。
西藏實施符合自身特點、發揮區域優勢的可持續發展戰略，依據資源環境承載力，以「點上開發」，促進「面上保護」，堅持生態建設、環境保護和經濟建設緊密結合、協調發展，推進資源節約型和環境友好型社會建設。在「十一五」取得重要發展的基礎上，西藏「十二五」經濟社會發展規劃對資源環境保護與經濟社會發展作了統籌安排。「十一五」期間西藏統領經濟社會發展大局，經濟、社會、生態、民生保持跨越式發展，地區生產總值年均增長12%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，生態環境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬hm2。主要江河湖泊水質、城鎮空氣質量保持優良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬hm2，重點地區土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。
1.加強生態文明建設，構建國家生態安全屏障
一是統籌推進生態環境保護、經濟發展、社會進步、民生改善，著重抓好生態建設、生態經濟、生態補償、節能減排等關鍵環節，加強防災減災和應對氣候變化能力，強化生態環境保護與建設，優化區域生態格局，促進生態系統良性循環。建設生態西藏，建設國家重要的生態安全屏障。二是加強生態環境保護，維護重要生態功能，建立大江大河源頭重要生態功能保護區，加大大江大河源頭區草地、濕地、天然林保護力度，採取生物和人工措施，實施森林、草地和濕地生態系統功能恢復工程。加快自然保護區規范化建設。三是建立生態補償機制，積極銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標准。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。銜接落實中央財政對江河源頭等重點生態功能區均衡性轉移支付政策。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政補貼力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。促進生態經濟和循環經濟發展，堅持經濟生態化、生態產業化，積極發展生態經濟。充分利用高原獨特的生態資源優勢，積極發展農牧業特色產業和高原生物產業。
2.積極發展優勢產業
以「點上開發」促進「面上保護」，加快培育戰略支撐產業，有重點地發展優勢礦產業。加強戰略性礦產勘查工作，認真實施《青藏高原地質礦產調查評價專項規劃綱要》、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質勘查專項，地熱、銅礦、鉀鹽開發已初具規模，產生了良好的經濟效益和社會效益，積極組織實施青藏高原地質礦產調查與評價，進一步加大優勢礦產資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設重要的戰略資源儲備基地。做大做強做精旅遊業，充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅遊目的地地位和品質，堅持旅遊與文化、生態相結合，突出「高山、雪域、陽光、藏文化」主題，優化旅遊空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅遊中心和林芝生態旅遊中心。
（二）河南省
河南省近年來持續探索以生態文明建設為統領，以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化「三化」協調發展的新路子，取得了新的突破，獲得了新的啟示。國務院出台的《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號），充分肯定了河南的經驗，對河南乃至全國生態文明時代經濟社會可持續發展均具有重要的指導意義。
1）河南省把生態文明建設貫穿到經濟、政治、文化、社會建設中，整體推動工作，以建設高效生態經濟示範市為載體，推進河南省經濟轉型升級，開啟河南省發展新階段。2013年1月15日河南省政府又下發《河南生態省建設規劃綱要》，以生態省建設作為生態文明建設的載體，也是建設和諧中原經濟區的重要標志，構建完善的規劃體系，把生態文明建設融入中原經濟區建設全過程，優化國土空間開發格局，構建綠色高效的生態經濟、可持續利用的資源支撐、全防全治的環境安全、山川秀美的自然生態等體系，樹立綠色、低碳、可持續的發展理念，堅持在發展中保護，在保護中發展，走綠色發展之路，努力建設綠色中原、生態中原、美麗中原。
2）近年來河南省政府審時度勢，科學規劃，制定了合理的中長期《礦產資源總體規劃（2008～2015）》，《規劃》較好地處理了礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的關系。河南省通過深化資源環境承載力理論研究，指導省內礦產資源勘查開發與生態建設環境保護，不斷加大地質環境保護與治理投資力度，較好地解決地面塌陷、山體採石破壞和地質災害等問題。建立和維護人與自然相對平衡的關系，使地質環境與社會環境、經濟環境協調發展，已取得較好成效，出現了不少礦山環境治理的典型（如商丘永城市）。
（三）海南省
海南省設國土環境資源廳，是目前全國各省（區、市）唯一設置國土環境資源統一管理的省份，也是全國唯一由一個政府部門統一管理全省地質勘查隊伍的省份，為生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展建立了體制保障。國務院《關於推進海南省國際旅遊島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號）提出，海南省要堅持生態立省，環境優先，在保護中發展過程中，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南省成為全國人民的四季花園，成為全國生態文明建設示範區。海南省國際旅遊島建設發展過程中，地質工作承擔著重任，地質工作要服從於服務於海南省經濟、社會、生態、民生發展，保障促進生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展。
環境保護和資源開發「雙贏」是一個難題。海南積極以獨特生態資源優勢和生態省建設成就為基礎，大膽探索適合海南省情、具有海南特色的發展道路和發展模式。一方面，海南省生態環境脆弱，需要保護，需要建設；另一方面，海南省需要發展，經濟、社會、生態、民生都需要發展支持。海南省在推進海南國際旅遊島建設的同時，提出了大企業進入、大項目帶動、高科技支撐的發展戰略，勘查開發礦產資源也是重要的發展舉措。
1.科學論證協調生態保護與地質勘查
海南省中部山區是國家級生態功能自然保護區，是維護海南省生態安全的核心區域，同時又是省重要的礦產資源成礦區（帶），如何在保護生態系統的基礎上，開展礦產資源勘查開發工作，海南省開展了「海南中部山區礦產資源勘查設置可行性論證」，在全面分析中部山區生態敏感性、生態功能區劃和礦產資源勘查開采規劃基礎上，運用地理信息系統空間分析功能，進行疊加分析，劃分出生態保護區和礦產資源勘查區，進而劃分出礦產資源勘查生態禁止區、限制區和許可區，為礦產資源勘查開采規劃實施奠定基礎。
2.堅持「點上開發」促進「面上保護」的指導思想
在既是重要生態功能區又是重要成礦區帶上堅持「在保護中開發，在開發中保護」的原則，以「點上開發」促進「面上保護」。海南省在充分論證的基礎上，選擇海南西南昌江縣-東方市整裝勘查區。點上開發採用先進技術，嚴格的環保，一流的隊伍，節約集約利用資源，已取得良好的經濟效益和社會效益，促進了海南省的面上保護。
3.建立生態補償機制，制定綠色礦業制度
初步建立了生態補償機制，制定了綠色礦業制度，有力地推動了資源開發中的環境保護。海南省瓊西金礦，基本達到零排放，獲國家科技進步二等獎；抱板金礦獲海南省科技成果轉化一等獎。
三、西藏、河南、海南生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的差別
1.三省（區）資源環境承載力差異顯著
課題組實地調研過程中，對西藏、河南、海南三省（區）資源環境承載力現狀進行了調查。承載體主要選擇土地資源、水資源和礦產資源3個要素，承載對象主要選擇人口、產業和排污3個要素進行調查，對比研究。從表1中可以看出，西藏、河南、海南三省（區）承載體土地資源、水資源、礦產資源和承載對象人口、產業、排污等方面較大差異。
表1 資源環境承載力調查表（2010年）
（1）人均佔有資源量差異
從西藏、河南、海南三省（區）人均佔有的土地、水資源、礦產資源潛在價值來看，因西藏人口數量較少，土地、水資源豐富，礦產資源潛在價值較高，人均土地、水資源、礦產資源潛在價值佔有量最高；河南省人均土地、水資源量較少，礦產潛在資源價值高；海南省人均土地、水資源在三省（區）中處於中等水平，人均礦產資源潛在價值較低（表2；圖1）。
表2 三省（區）人均佔有資源量主要對比參數（2010年）
圖1 三省（區）人均佔有資源量主要參數對比圖
（2）經濟活動差異
西藏礦產資源豐富，礦產潛在價值高，但礦產資源勘查開發程度低，人均礦業產值相對低；河南因礦業勘查開發程度大，人均礦業產值高；海南礦產資源潛在價值低，人均佔有資源潛在價值較低。
西藏生產力發展水平落後全國其他地區，人均GDP較低；河南、海南經濟社會發展水平程度較高，人均GDP高於西部地區。
人均排污與經濟社會發展程度呈正相關。西藏目前發展水平低，人口稀少，人均污水排放目前控制比較穩定，污染相對低；河南、海南發展程度高，人均GDP污水排放量都很高，其中海南最高（表3；圖2）。
表3 三省（區）經濟活動主要對比參數（2010年）
圖2 三省（區）經濟活動主要參數對比圖
（3）資源環境承載力差異分析
以土地資源為承載力基底要素，通過單位面積土地資源所能承載的人口、經濟總量和污水排放量對比分析（表4；圖3）可以看出，資源環境承載力水平與生產力水平直接相關。
西藏地處我國西南部，土地資源廣袤，地廣人稀，而資源開發程度低，發展相對滯後，所承載的經濟活動量較少，地均人口、地均GDP、地均排污量均較低。
河南地處中原，是重要的農業區，糧食產量位居全國前列，單位土地面積承載人口數量過高，地均 GDP 在三省（區）中最高，工業相對發達，地均污水排放量也最高。
海南陸域面積小，處於我國東南沿海發達地區，地均人口、地均GDP均較高，地均廢水排放量也較高（表4；圖3）。
表4 三省（區）資源環境承載力主要對比參數（2010年）
圖3 三省（區）資源環境承載力主要參數對比圖
2.實行差別化管理，實行區域協調平衡發展
通過比較分析可以看出，我國地域廣闊、區域資源環境稟賦差異很大，資源環境承載力形成明顯自然分區，加之區域間經濟發展水平不同及社會文化的差異，必須實行差別化管理，實現區域協調平衡發展。
不同區域資源環境稟賦差異，生態價值與生產力價值取捨要有不同側重。像西藏地區，生態價值應比生產力價值更為重要，過分追求經濟利益而忽視生態環境問題，帶來的不只是對區域內的影響，而是關系全國生態環境質量；而同樣要加快發展，途徑是選擇優勢產業，以「點上開發」促進「面上保護」。海南省力圖以資源環境「雙贏」構建旅遊島鏈，已是我國經濟發達地區，貫徹實施科學發展觀已形成的共識，即生態優先，保護中發展，發展中保護，促進資源節約型和環境友好型社會建設。河南實施中原崛起戰略，在新「三化」建設過程中正確處理經濟發展與資源環境保護的矛盾，完全能夠在保護好環境的條件下實現經濟的發展。這些完全取決於生態價值和生產力價值的平衡，取決於建立在資源環境價值平衡基礎上的政策導向，取決於與區域整體經濟發展不同階段、不同水平相適應的不同管理方式和政策措施。
四、統籌協調生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的建議
1.以生態文明建設統領環境保護與資源開發
要以黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」中國特色社會主義事業的總布局和建設生態文明要在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展經濟社會建設的要求，優先保護生態環境，合理部署礦產資源勘查開發，實現生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展。
目前環境資源利用存在兩個層面的問題。在認識層面，由於對環境的資源屬性認識不足，環境價值不能全面體現，導致環境資源缺乏明確、清晰的產權。在實際操作層面，人們認識到使用者應該支付環境成本，但是往往只考慮正常的環境資源使用成本，而忽略了使用資源過程中對環境造成的污染和破壞的補償成本。使用者在消費環境資源時造成的環境污染和破壞，其補償往往由社會承擔，使環境成本外部化，勢必造成環境資源的浪費及過度使用。隨著經濟社會發展進程加快，能源資源消耗和污染物排放還會剛性增加，資源支撐能力和環境承載能力面臨嚴峻挑戰。因此，必須明確界定環境產權，將環境資源成本內部化，形成「誰使用誰付費、誰破壞誰治理」的補償機制。
國土資源工作需要以生態文明建設為指導，統籌資源開發與環境保護，建立健全資源環境成本計量標准，將資源環境使用成本納入國民經濟發展總成本，納入GDP核算體系，遏制對資源環境的破壞性、掠奪性使用和過度開發使用。
2.以新的資源環境價值理論指導環境保護與資源開發
生態文明是人類社會與自然生態系統和諧相處、平等共生、持續發展的文明形態，這種文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上，也表現在自然生態系統的存在與發展狀態上。生態文明時代，資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具，還體現為人類健康生存的基本環境質量保證，以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。
生態文明時代的資源環境價值按其保護生態與保障發展的功效不同區分為生態價值與生產力價值。資源環境生態價值與生產力價值對立統一於資源環境。保護環境就是保護生態價值，開發資源則體現為生產力價值，二者在生態文明發展過程中互為消長。人類要在生態價值實現過程中生存，更要在生產力價值實現過程中尋求發展，只有在生態價值與生產力價值同時實現的前提下，生態建設環境保護與礦產資源勘查開發才能協調平衡，才能實現礦業可持續發展。生態價值與生產力價值平衡是永續發展的根本保證。
3.做好國土規劃，優化國土空間開發格局
在資源環境承載力評價基礎上搞好國土規劃，優化國土空間開發格局。資源環境承載力是一個地區一定時期在確保生態可恢復與可持續並滿足人類需求的資源環境的數量與質量能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力評價是確定一個地區對人口數量、經濟總量、排污總量等承載對象所能承受的規模。資源環境承載力具有區域性特徵和動態性特徵。資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束雙重作用。
我國地域廣闊，不同區域資源環境開發利用因其資源環境稟賦特徵而不同，東、中、西部地理區位、自然條件差異顯著，經濟發展的地區差異日漸明顯。實現不同資源環境稟賦條件下區域經濟社會均衡發展，要建立在區域資源環境承載力評價的基礎上，實行差別化管理。
通過資源環境承載力評價，在資源環境承載力自然分區的基礎上，按照人口資源環境相均衡，經濟社會經濟效益相統一的原則，劃分出不同地區以生態環境保護為主、以資源開發為主和城鄉宜居的功能定位，分別確定資源開發強度和資源環境保護補償指標的差別化目標，作出國土規劃，在國土規劃指導下，分別作出環境保護規劃和礦產資源規劃，付諸實施，實行差別化管理。發揮規劃調控作用，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局。
4.以「點上開發」促進「面上保護」
在我國如青藏高原、大小興安嶺、秦巴地區等既是主要的生態功能區，又處在重要的成礦區（帶）上，堅持生態環境優先，在保護中發展，在發展中保護，要以「點上開發」促進「面上保護」。要根據國家和區域經濟社會發展要求，依據生態環境承載力和礦產地規模等因素，統籌兼顧「點上開發」和「面上保護」。
「點上開發」要以最嚴格的准入門檻，最先進的管理理念和管理辦法，最嚴格的生態保護措施，依靠科技進步，節約集約利用資源，與礦產資源所在地人民共享開發效益，共同保護生態環境，建設和諧礦區。
「點上開發」在獲得經濟社會效益的同時，為「面上保護」提供物質基礎和資金支付，促使生態建設環境保護與礦產資源勘查開發達到雙贏。
5.制定實施反映市場供求關系和體現生態價值、代際補償的生態補償制度
建立實施以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，依據生態價值、生態保護成本，調節生態保護利益攸關者之間關系的生態補償制度，基本原則是「誰保護，誰受益」，「責、權、利統一」。
實施生態補償制度要建立一個政府主導與市場交易相結合的生態補償平台，對不同的補償類型、補償主體、補償內容和補償方法進行協商對話，組織實施。
對於基礎地質工作、礦產遠景調查和部分形成礦產資源戰略儲備基地的礦產普查所造成生態環境破壞和污染的補償主體是政府；礦區勘查開發造成生態環境破壞和污染的補償主體是企業。對工作區和礦區生態價值的損失，應以修復生態系統成本確定補償標准。
E. 生態文明建設與經濟建設之間的關系是什麼
生態文明建設與經濟建設之間的關系是辯證統一的關系。生態文明與經濟發展是須臾不可脫離的。離開生態文明單純地去抓經濟發展，不僅不會成功，反而會使經濟發展遠離既定的目標。同樣，離開經濟發展來談生態文明，也不會有真正地發展。
1、把生態文明建設融入經濟社會發展全過程是我們充分認識自然規律及人與自然關系的重要成果。
我們必須摒棄人定勝天的思維方式和作法，充分認識自然規律及人與自然關系，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程。
2、把生態文明建設融入經濟社會發展全過程是堅持科學發展的鮮活實踐。黨的十八大報告指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。
我們要牢牢扭住「科學發展」這個主題，緊緊抓住「轉變經濟發展方式」這個主線，著力把握發展規律，加快轉變經濟發展方式，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建成資源節約型、環境友好型、生態文明型社會，奮力走向社會主義生態文明新時代。
3、把生態文明建設融入經濟社會發展全過程是為人民群眾謀福祉的生動詮釋。科學發展觀的核心是以人為本。
把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，既有利於轉變發展方式、破解發展難題、促進科學發展，又有利於增強經濟發展後勁、提高人民生活質量，實現人與自然和諧發展，是實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾根本利益的生動詮釋。
4、把生態文明建設融入經濟社會發展全過程是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重要保證。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
既要加快經濟發展，建設物質文明，又要推動政治建設，發展社會主義政治文明；既要建設經濟強國，又要建設社會主義文化強國；既要金山銀山，建設實力中國，又要綠水青山，建設美麗中國。
(5)生態環境保護與開發建設擴展閱讀：
把經濟社會發展與生態文明建設統一起來
1、我們要牢固樹立生態文明的理念。生態文明是人類在利用自然的同時又主動保護自然，積極改善和優化與自然的關系，建設良好的生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，生態文明代表著人類文明的發展方向。
2、我們必須牢固樹立生態文明觀，既要遵循經濟規律，更不能違背生態規律，正確處理好保護與開發的關系，既要金山銀山，更要綠水青山；既要金色GDP，更要綠色GDP。
3、我們必須轉變執政理念，堅持環境優先原則，樹立發展是政績，保護生態、建設生態也是政績的理念，把生態建設和環境保護當作經濟發展來重視，當作經濟建設來投入、當作生產性項目來安排、當作長效型產業來開發。
F. 生態環境保護與礦產資源開發協調發展——用十八大報告精神指導找礦突破戰略行動
摘要 十八大確定2020年全面建成小康社會的宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，加強生態保護，實現找礦突破既是解決現實問題的需要，更是建設美麗中國，實現中華民族永續發展的大計。實現找礦突破戰略行動，要以十八大報告精神為指導，以生態文明建設統領資源勘查開發和生態環境保護，處理好政府和市場的關系，實現在政府宏觀調控下，發揮市場配置礦產資源勘查開發的基礎性作用。
一、用十八大報告精神指導找礦突破戰略行動
黨的十八大確定了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。要實現這一宏偉目標，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，加強生態環境保護，實現地質找礦突破，既是解決現實問題的需要，更是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的大計。
實施地質找礦突破戰略行動，要以十八大精神為指導，解決好在生態文明建設的大格局中礦產資源勘查開發的部署問題和以處理好政府與市場關系為前提的組織管理問題。
十八大報告把「生態文明」提升到更高的戰略層面，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」的中國特色社會主義事業總體布局。報告提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。找礦突破戰略行動部署要服從於、服務於生態文明建設的總體布局，以生態文明建設統領礦產資源勘查開發與生態環境保護。
十八大報告明確經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。找礦突破戰略行動能否取得豐碩成果，實現預期目標，核心問題也是處理好政府和市場的關系。解決目前政府和市場關系中存在的諸多問題，更加尊重市場規律，完善宏觀調控體系，建設服務型政府，真正實現在政府宏觀調控下發揮市場在配置礦產資源勘查開發中的基礎性作用。
二、以生態文明建設統領資源開發與環境保護
建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，建設生態文明要在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展經濟社會活動，以生態文明建設統領礦產資源勘查開發與生態環境保護，優先保護生態環境，合理部署資源勘查，實現生態環境保護與資源開發協調發展。
(一)以資源環境價值理論指導資源開發與環境保護
生態文明時代是人類社會與自然生態系統和諧相處、平等共生、持續發展的文明形態，這種文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上，也表現在自然生態系統的存在與發展狀態上。生態文明時代，資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具，還體現為人類健康生存的基本環境質量保證，以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。
生態文明時代的資源環境價值按其保護生態與保障發展的功效不同區分為生態價值與生產力價值。資源環境生態價值與生產力價值對立統一於資源環境。保護環境就是保護生態價值，開發資源則體現為生產力價值，二者在生態文明發展過程中互為消長。人類在生態價值實現過程中生存，更要在生產力價值實現過程中尋求發展，只有在生態價值與生產力價值同時實現的前提下，才能實現可持續發展。生態價值與生產力價值平衡是可持續發展的根本保證。
(二)在資源環境承載力評價基礎上搞好國土空間開發規劃
資源環境承載力是一個地區一定時期在確保生態可恢復與可持續並滿足人類需求的資源環境的數量與質量，能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力評價是確定一個地區對人口數量、經濟總量、排污總量等承載對象所能承受的規模，是一個具有一定浮動范圍的閾值。
資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束的雙重作用。資源環境承載力具有區域性特徵和動態性特徵。
在資源環境承載力自然分區的基礎，劃分出不同地區以生態環境保護為主和以資源開發為主的功能定位，做出國土空間開發規劃，付諸實施。發揮規劃調控作用，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局。
(三)以「點上開發」促進「面上保護」
在既是我國重要生態功能區，又是重要成礦區帶上，堅持生態環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設的方針，具體政策措施足以點上開發促進面上保護。
在生態環境承載能力較弱和生態功能重要的礦產資源富集區，根據國家和區域經濟社會發展要求，充分考慮礦產地規模、生態環境承載力等因素，在生態環境保護優先的前提下，統籌兼顧「點上開發」和「面上保護」。要以最嚴格的准入門檻，最先進的管理理念和管理辦法，最先進的專業隊伍和技術裝備進行礦產資源勘查開發，嚴格保護生態環境，依靠科技進步，節約集約利用資源，與礦產所在地人民共享開發效益，共同保護生態環境。礦產資源勘查開發在為經濟建設提供礦產資源的同時也為生態環境保護提供了物質基礎，以點上開發促進了面上保護，促進礦產資源勘查開發與生態環境保護協調發展，達到雙贏。
(四)建立反映市場供求關系和體現生態價值的補償機制
建立實施以保護生態環境，促進人和自然和諧發展為目的，根據生態價值、生態保護成本、調解生態保護利益相關者之間利益關系的生態補償制度，基本原則是「誰保護，誰收益」、責權利統一。實施生態補償制度要建立一個政府主導與市場交易相結合的生態補償平台，對不同的補償類型、補償主體、補償內容和補償方法進行協商對話，組織實施。
對基礎地質工作、礦產遠景調查和部分普查形成礦產資源戰略儲備基地所造成生態環境破壞和污染的補償主體是政府；礦區勘查造成生態環境破壞和污染的補償主體是企業。對工作區或礦區生態價值的損失，以修復生態環境成本確定補償標准。
制定綠色礦業制度，健全責任，加強臨管。建設綠色礦山，發展綠色礦業。
三、處理好政府和市場的關系，推動找礦突破戰略行動
十八大報告提出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系。要更好地推動找礦突破戰略行動，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府的作用，完善宏觀調控體系，在更大程度上從更廣闊范圍發揮市場在配置資源中的基礎性作用。
(一)推進大部制改革，健全部門責任體系
深化市場經濟體制改革，建立新型的礦產資源管理體制，實行礦產資源「橫向集中統一、縱向分級分類管理」的體制。解決目前礦產資源管理橫向上政出多門、縱向上爭權逐利的問題，解決機構重疊、職責交叉的問題，建議調整國務院礦產資源主管部門的職能，從僅履行對礦產資源的管理向覆蓋礦產資源勘查和開發的「礦業」管理延伸。行使「礦業」的統一規劃、集中管理的職責。
(二)政府發揮好法律法規的間接管理和宏觀調控的作用
目前，需要對一些影響找礦突破戰略行動的法律、法規、政策進行修改、調整。
對現行《礦產資源法》進行修改。現行《礦產資源法》是在計劃經濟向市場經濟過渡時期形成的，與市場經濟的總體要求和國際慣例有較大差距。對礦產資源關乎國家安全、經濟社會可持續發展、惠澤民生的表達，缺乏法律高度；沒有以生態文明建設統籌礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的法律規定；缺少與物權法相適應的礦業權用益物權的相關的法律規定；法律條款比較籠統，操作性差等，需要修改。
對現行徵收資源稅費的辦法進行調整。目前實行的礦產資源稅費制度已不適應礦產資源勘查開發的新形勢，不利於節約集約利用資源，不利於礦業發展方式轉變。其中重要內容是要對資源補償費和資源稅進行調整。礦產資源有償使用不同於一般的用益物權，其使用就是耗竭。礦產資源補償費是對資源性資產耗竭的貨幣性資產補償，目前稅率偏低；資源稅是對礦產資源作為資源性資本在生產經營活動中產生的級差收益的調節，應擴大徵收范圍，提高稅率。
解決礦業權「價款」制度異化問題。目前，礦業權管理的一個突出問題是礦業權「價款」制度的異化。礦業權價款制度是我國計劃經濟向市場經濟體制過渡的特定條件下設立的，是對國家出資勘查形成的礦產地，出讓時經評估繳納的對國家投資回報的費用。近年來，「價款」范圍擴大，以致所有的探礦權、采礦權都收「價款」，「價款」額都超出了地勘投資的成本，將開采預期收益提前全額徵收，數額越來越大，遠遠超出資源補償費和資源稅，實際上是在炒賣資源。價款概念擴大化，操作不規范，擾亂了礦業權市場，嚴重助長礦產資源收益分配不公。在礦業權市場完善的情況下，「礦業權價值」(投資人權益)由市場決定，不同所有制的礦業權人在市場上平等交易，市場真正發揮配置資源的基礎性作用。
研究討論一些地方「基金」的錯位問題。地質勘查基金是在我國地質勘查風險資本市場沒有建立的情況下設立的，其目的是降低勘查風險，引導社會資金進行商業性礦產勘查，間接起到了對商業性地質勘查的融資作用。地質勘查基金作為周轉金要保值。地質勘查基金制度實施以來，對地質找礦發揮了積極作用。但在目前一些地方政府對地質勘查基金的使用等同於政府財政投入找礦，這就形成了與市場爭權、與企業爭利的問題，由於基金錯位，擠出社會資金。為保障找礦突破戰略行動健康發展，要研究解決一些地方地勘基金錯位的問題。
修訂研製地質調查和礦產勘查工作技術規程和規范。勘查技術規程是勘查活動的規范，是衡量勘查質量高低的尺度。新時期地質調查工作服務領域不斷擴大，礦產勘查工作新技術、新方法不斷更新，當前地質調查和礦產勘查原有的技術規程、規范有的已經過時，老化現象嚴重，修訂滯後；有的不能滿足新的需求，需要按勘查工作的新需求加快修訂；還要研製新的技術規程、規范，以適應在市場經濟條件下地質調查和礦產勘查工作的需求。另外還要研究解決標准化建設體系不全，相關標准缺乏協調、信息化標准不一致、信息共享關鍵技術標准落後等問題。
(三)深化行政體制改革，處理好政府和市場的關系
深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義轉變。切實解決目前一些地方政府在礦產資源勘查開發中還存在著過多的行政管理，還存在著政企不分、政資不分、政事不分的問題，還有政府掌控礦業權，集管理者、所有者、經營者於一身的問題。
當前要解決的一個突出問題是規范政府投入，完善地質找礦新機制。國土資源部推行「公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破」地質找礦新機制，核心內容是不同投資主體的投資方式及其經濟關系。新機制實施兩年來，在解決找礦投入上發揮了重要作用。近幾年找礦方面的重大進展，很大程度上是找礦投入快速增長的結果，尤其是政府加大了投入，拉動了商業投入，效果明顯。目前要進一步健全完善新機制，需要研究解決政府投入與社會投入的關系，重點是規范政府投入，完善地質找礦新機制。據調查，一些省份政府投入資金基本來源是資源補償費和兩權價款，找礦投入的形式是以「省財政」、「省基金」投入的，一些省份省財政投入和省基金投入是相同的運作方式，部分省區都有相當多的承擔省財政項目和省基金項目的單位不持礦業權「給政府打工」。礦業權價款制度異化及基金錯位助長了政資不分、政府掌控礦業權，遏制了市場配置礦產資源勘查開發基礎性作用的發揮，影響找礦突破戰略行動健康發展。
(四)尊重市場規律，健全完善礦業市場
要在更大程度、更廣闊范圍發揮市場在配置礦產資源勘查開發的基礎性作用，必須建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場和礦業要素市場。加強政策支持和信息引導，建立有形交易平台；建立健全礦業權市場運行規則，規范礦業權市場運行；加強市場監管，維護市場秩序，保護各類市場主體的合法權益，實現礦業權市場和礦業要素市場的規范有序、調控有度。
要建立健全與礦業市場相配套的市場體系。對已形成的礦產勘查技術勞務市場要制定不同類型、不同級別的資質條件，嚴格准入制度，規范市場行為；構建礦產勘查的融資平台，建立礦產勘查的風險激勵機制，建立規范的礦業資本市場，形成礦業權市場和礦業資本市場的良性互動。
要規范中介組織，更好地發揮行業協會作用。要對現有的中介組織進行整頓，規范資質，嚴格把關，加強自律，提高水平，充分發揮其客觀公正的中介作用。發揮行業協會作用，建議逐步由行業協會承擔制定、修訂完善相關技術標准規程，逐步與國際接軌。完善礦業權評估和儲量評估相關制度。
(五)引導扶持礦業市場主體建設
用改革的辦法、良好的政策環境和社會環境引導扶持礦業市場主體建設。深化國有礦業企業改革，改製成股份制公司體制，從計劃經濟體制下探采分離轉變為市場經濟條件下探采(機制上)一體化，建立科學的法人治理結構，實現所有權和經營權分離，國有控股和參股從制度上解決政企分開的問題。以產權制度改革增強動力、激發活力，積極發揮市場主體作用。
引導、扶持發展民營礦業企業。民營礦業企業隨著我國經濟體制改革深化和礦業發展方興未艾，已經成為重要的礦業市場主體。民營礦業企業在管理體制和組織結構、運行機制和人才管理上都與市場經濟體制走勢吻合，但民營公司在社會的認同上、享有政策公平的環境上存在障礙，需要疏通；技術人才缺乏，需要加強培訓和引導。
國有地勘單位在我國地質事業發展中曾做出重大貢獻，在人才信息、裝備等方面具有較大優勢，在當前找礦突破戰略行動中仍然發揮主力作用。但是這些優勢受現行體制的束縛，沒有最大程度地發揮出來。要准確把握中央分類推進事業單位改革的文件精神，積極推進改革，將國有地勘單位中從事生產經營活動的和從事公益活動的分開，從事生產經營活動的地勘單位轉為企業，成為礦業市場主體，將會在找礦突破中發揮更大的作用。
(原載《中國國土資源經濟》2012年12期)
G. 生態環境保護與礦產資源開發協調發展
——用十八大報告精神指導找礦突破戰略行動
張彥英
(中國地質科學院)
摘 要 十八大確定2020年全面建成小康社會的宏偉目標,實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,加強生態保護,實現找礦突破既是解決現實問題的需要,更是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的大計。實現找礦突破戰略行動,要以十八大報告精神為指導,以生態文明建設統領資源勘查開發和生態環境保護,處理好政府和市場的關系,實現在政府宏觀調控下,發揮市場配置礦產資源勘查開發的基礎性作用。
關鍵詞 十八大報告 國內生產總值 生態文明建設 生態環境保護 找礦突破戰略
一、用十八大報告精神指導找礦突破戰略行動
黨的十八大確定了2020年全面建成小康社會的宏偉目標,實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。要實現這一宏偉目標,面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,加強生態環境保護,實現地質找礦突破,既是解決現實問題的需要,更是建設美麗中國,實現中華民族永續發展的大計。
實施地質找礦突破戰略行動,要以十八大精神為指導,解決好在生態文明建設的大格局中礦產資源勘查開發的部署問題和以處理好政府與市場的關系為前提的組織管理問題。
十八大報告把「生態文明」提升到更高的戰略層面,形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」的中國特色社會主義事業總體布局。報告提出堅持節約資源和保護環境的基本國策,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好的生產生活環境。找礦突破戰略行動部署要服從於、服務於生態文明建設的總體布局,以生態文明建設統領礦產資源勘查開發與生態環境保護。
十八大報告明確,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。找礦突破戰略行動能否取得豐碩成果,實現預期目標,核心問題也是處理好政府和市場的關系。解決目前政府和市場關系中存在的諸多問題,更加尊重市場規律,完善宏觀調控體系,建設服務性政府,真正實現在政府宏觀調控下發揮市場在配置礦產資源勘查開發中的基礎性作用。
二、以生態文明建設統領資源開發與環境保護
建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,建設生態文明要在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展經濟社會活動,以生態文明建設統領礦產資源勘查開發與生態環境保護,優先保護生態環境,合理部署資源勘查,實現生態環境保護與資源開發協調發展。
(一)以資源環境價值理論指導資源開發與環境保護
生態文明時代是人類社會與自然生態系統和諧相處、平等共生、持續發展的文明形態,這種文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上,也表現在自然生態系統的存在與發展狀態上。生態文明時代,資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具,還體現為人類健康生存的基本環境質量保證,以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。
生態文明時代的資源環境價值按其保護生態與保障發展的功效不同區分為生態價值與生產力價值。資源環境生態價值與生產力價值對立統一於資源環境。保護環境就是保護生態價值,開發資源則體現為生產力價值,二者在生態文明發展過程中互為消長。人類要在生態價值實現過程中生存,更要在生產力價值實現過程中尋求發展,只有在生態價值與生產力價值同時實現前提下,才能實現可持續發展。生態價值與生產力價值平衡是可持續發展的根本保證。
(二)搞好國土規劃,優化國土空間開發格局
在資源環境承載力評價基礎上搞好國土規劃,優化國土空間開發格局。
資源環境承載力是一個地區一定時期在確保生態可恢復與可持續並滿足人類需求的資源環境的數量與質量,能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力評價是確定一個地區對人口數量、經濟總量、排污總量等承載對象所能承受的規模,是一個具有一定浮動范圍的閾值。
資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束雙重作用。資源環境承載力具有區域性特徵和動態性特徵。
在資源環境承載力自然分區的基礎上,劃分出不同地區以生態環境保護為主和以資源開發為主的功能定位,做出國土規劃,付諸實施。發揮規劃調控作用,控制開發強度,調整空間結構,促進生產空間集約高效,生活空間宜居適度,生態空間山清水秀,優化國土空間開發格局。
(三)以點上開發促進面上保護
在既是我國重要生態功能區,又是重要成礦區帶上,堅持生態環境優先,在保護中發展,在發展中保護,推進資源節約型和環境友好型社會建設的方針,具體政策措施是以點上開發促進面上保護。
在生態環境承載能力較弱和生態功能重要的礦產資源富集區,根據國家和區域經濟社會發展要求,充分考慮礦產地規模、生態環境承載力等因素,在生態環境保護優先前提下,統籌兼顧「點上開發」和「面上保護」。要以最嚴格的准入門檻,最先進的管理理念和管理辦法,最先進的專業隊伍和技術裝備進行礦產資源勘查開發,嚴格保護生態環境,依靠科技進步,節約集約利用資源,與礦產所在地人共享開發效益,共同保護生態環境。礦產資源勘查開發在為經濟建設提供礦產資源的同時也為生態環境保護提供了物質基礎,以點上開發促進了面上保護,促進礦產資源勘查開發與生態環境保護協調發展,達到雙贏。
(四)建立反映市場供求關系和體現生態價值的補償機制
建立實施以保護生態環境,促進人和自然和諧發展為目的,根據生態價值、生態保護成本、調解生態保護利益相關者之間利益關系的生態補償制度,基本原則是「誰保護誰收益」責權利統一的原則。實施生態補償制度要建立一個政府主導與市場交易相結合的生態補償平台,對不同的補償類型、補償主體、補償內容和補償方法進行協商對話,組織實施。
對基礎地質工作、礦產遠景調查和部分普查形成礦產資源戰略儲備基地所造成生態環境破壞和污染的補償主體是政府;礦區勘查造成生態環境破壞和污染的補償主體是企業。對工作區或礦區生態價值的損失,以修復生態環境成本確定補償標准。
制定綠色礦業制度,健全責任,加強監管。建設綠色礦山,發展綠色礦業。
三、處理好政府和市場的關系,推動找礦突破戰略行動
十八大報告提出,深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系。要更好地推動找礦突破戰略行動,必須更加尊重市場規律,更好地發揮政府的作用,完善宏觀調控體系,在更大程度、更廣闊范圍內發揮市場在配置資源中的基礎性作用。
(一)推進大部制改革,健全部門責任體系
深化市場經濟體制改革,建立新型的礦產資源管理體制,實行礦產資源「橫向集中統一、縱向分級分類管理」的體制。解決目前礦產資源管理橫向上政出多門、縱向上爭權逐利的問題,解決機構重疊、職責交叉的問題,建議調整國務院礦產資源主管部門的職能,從僅履行對礦產資源的管理向覆蓋礦產資源勘查和開發的「礦業」管理延伸。行使「礦業」的統一規劃、集中管理的職責。
(二)政府發揮好法律法規的間接管理和宏觀調控的作用
目前,需要對一些影響找礦突破戰略行動的法律法規政策進行修改、調整。
對現行《礦產資源法》進行修改。現行《礦產資源法》是在計劃經濟向市場經濟過渡時期形成的,與市場經濟的總體要求和國際慣例有較大差距。對礦產資源關乎國家安全、經濟社會可持續發展、惠澤民生的表達,缺乏法律高度;沒有以生態文明建設統籌礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的法律規定;缺少與物權法相適應的礦業權、用益物權的相關的法律規定;法律條款比較籠統,操作性差等,需要修改。
對現行徵收資源稅費的辦法進行調整。目前實行的礦產資源稅費制度已不適應礦產資源勘查開發的新形勢,不利於節約集約利用資源,不利於礦業發展方式轉變。其中重要內容是要對資源補償費和資源稅進行調整。礦產資源有償使用不同於一般的用益物權,其使用就是耗竭。礦產資源補償費是對資源性資產耗竭的貨幣性資產補償,目前稅率偏低;資源稅是對礦產資源作為資源性資本在生產經營活動中產生的級差收益的調節,應擴大徵收范圍,提高稅率。
解決礦業權「價款」制度異化問題。目前,礦業權管理的一個突出問題是礦業權「價款」制度的異化。礦業權價款制度是我國計劃經濟向市場經濟體制過渡的特定條件下設立的,是對國家出資勘查形成的礦產地,出讓時經評估繳納的對國家投資回報的費用。近年來,「價款」范圍擴大,以致所有的探礦權、采礦權都收「價款」,「價款」額都超出了地勘投資的成本,將開采預期收益提前全額徵收,數額越來越大,遠遠超出資源補償費和資源稅,實際上是在炒賣資源。價款概念擴大化,操作不規范,擾亂了礦業權市場,嚴重助長礦產資源收益分配不公。在礦業權市場完善的情況下,「礦業權價值」(投資人權益)由市場決定,不同所有制礦業權人在市場上平等交易,市場真正發揮配置資源的基礎性作用。
研究討論一些地方「基金」的錯位問題。地質勘查基金是在我國地質勘查風險資本市場沒有建立的情況下設立的,其目的是降低勘查風險,引導社會資金,進行商業性礦產勘查,間接起到了對商業性地質勘查的融資作用。地質勘查基金作為周轉金要保值。地質勘查基金制度實施以來,對地質找礦發揮了積極作用。但在目前一些地方政府對地質勘查基金的使用等同於政府財政投入找礦,這就形成了與市場爭權、與企業爭利的問題,由於基金錯位,擠出社會資金。為保障找礦突破戰略行動健康發展,要研究解決一些地方地勘基金錯位的問題。
修訂研製地質調查和礦產勘查工作技術規程和規范。勘查技術規程是勘查活動的規范,是衡量勘查質量高低的尺度。新時期地質調查工作服務領域不斷擴大,礦產勘查工作新技術、新方法不斷更新,當前地質調查和礦產勘查原有的技術規程規范有的已經過時,老化現象嚴重,修訂滯後,有的不能滿足新的需求,需要按勘查工作的新需求加快修訂。還要研製新的技術規程規范,以適應在市場經濟條件下地質調查和礦產勘查工作的需求。另外,還要研究解決標准化建設體系不全、相關標准缺乏協調、信息化標准不一致、信息共享關鍵技術標准落後等問題。
(三)深化行政體制改革,處理好政府和市場的關系
深化行政體制改革,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。解決目前一些地方政府在礦產資源勘查開發中還存在著過多的行政管理,還存在著政企不分、政資不分、政事不分的問題,還有政府掌控礦權,集管理者、所有者、經營者於一身的問題。
當前要解決的一個突出問題是規范政府投入,完善地質找礦新機制。國土資源部推行「公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突進」地質找礦新機制,核心內容是不同投資主體的投資方式及其經濟關系。新機制實施兩年來,在解決找礦投入上發揮了重要作用。近幾年找礦重大進展,很大程度上是找礦投入快速增長的結果,尤其是政府加大了投入,拉動了商業投入,效果明顯。目前要進一步健全完善新機制,需要研究解決政府投入與社會投入的關系,重點是規范政府投入,完善地質找礦新機制。據調查,一些省政府投入資金基本來源是資源補償費和兩權價款,找礦投入的形式是以「省財政」、「省基金」投入的,一些省財政投入和省基金投入是相同的運作方式,部分省區都有相當多的承擔省財政項目和省基金項目的單位不持礦業權「給政府打工」。礦業權價款制度異化及基金錯位助長了政資不分、政府掌控礦權,遏制了市場配置礦產資源勘查開發基礎性作用的發揮,影響找礦突破戰略行動健康發展。
(四)尊重市場規律,健全完善礦業市場
要在更大程度、更廣闊范圍發揮市場在配置礦產資源勘查開發的基礎作用,必須建立健全全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場和礦業要素市場。加強政策支持和信息引導,建立有形交易平台;建立健全礦業權市場運行規則,規范礦業權市場運行;加強市場監管,維護市場秩序,保護各類市場主體的合法權益,實現礦業權市場和礦業要素市場的規范有序、調控有度。
要建立健全與礦業市場相配套的市場體系。對已形成的礦產勘查技術勞務市場要制定不同類型、不同級別的資質條件,嚴格准入制度,規范市場行為;構建礦產勘查的融資平台,建立礦產勘查的風險激勵機制,建立規范的礦業資本市場,形成礦業權市場和礦業資本市場的良性互動。
要規范中介組織,更好地發揮行業協會作用。要對現有的中介組織進行整頓,規范資質,嚴格把關,加強自律,提高水平,充分發揮其客觀公正的中介作用。發揮行業協會作用,建議逐步由行業協會承擔制定、修訂完善相關技術標准規程,逐步與國際接軌。完善礦業權評估和儲量評估相關制度。
(五)引導扶持礦業主體建設
用改革的辦法、良好的政策環境和社會環境引導扶持礦業市場主體建設。深化國有礦業企業改革,改製成股份制公司體制,從計劃經濟體制下探采分離轉變為市場經濟條件下探采(機制上)一體化,建立科學的法人治理結構,實現所有權和經營權分離,國有控股和參股從制度上解決政企分開的問題。以產權制度改革增強動力激發活力,積極發揮市場主體作用。
引導扶持發展民營礦業企業。民營礦業企業隨著我國經濟體制改革深化和礦業發展方興未艾,已經成為重要的礦業市場主體。民營礦業企業在管理體制和組織結構、運行機制和人才管理上都與市場經濟體制走勢吻合,但民營公司在社會的認同上、享有政策公平的環境上存在障礙,需要疏通。技術人才缺乏,需要加強培訓和引導。
國有地勘單位在我國地質事業發展中曾作出重大貢獻,在人才信息、裝備等方面具有較大優勢,在當前找礦突破戰略行動中仍然發揮主力作用。但這些優勢受現行體制的束縛,沒有最大程度地發揮出來。要以中央分類推進事業單位改革的文件精神推進改革,將國有地勘單位中從事生產經營活動的和從事公益活動的分開,從事生產經營活動的地勘單位轉為企業,成為礦業市場主體,將會在找礦突破中發揮更大的作用。
參考文獻
張彥英,樊笑英.論資源環境的生態價值與生產力價值.自然辯證法研究,2011,27(8):61～64
張彥英,樊笑英.生態文明建設與資源環境承載力.中國國土資源經濟,2011,24(4):9～12
朱訓.找礦哲學概論.北京:地質出版社,2012
H. 生態環境保護與經濟建設的關系
生態環境保護與經濟建設是辯證統一的關系。一方面，生態環境保護工作做得好，能夠促進經濟建設的發展；另一方面，經濟建設為生態環境保護提供保障。這就要求我們在工作中，要正確對待二者關系：在經濟建設中，不能忽視環境保護；但也不能一味追求生態建設，而忽視經濟建設。
其中體現的政龔禒奪溉懿防額獅帆餞治原理有：物質決定意識，意識對物質具有能動作用；事物是普遍聯系的；要全面地看待問題；要用矛盾的觀點看問題。
I. 生態環境建設的基本原則
生態環境建設的基本原則有以下4點：
1、堅持生態環境保護與生態環境建設並舉。
2、堅持污染防治與生態環境保護並重。
3、堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。
4、堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。
生態環境建設，是我國提出的、旨在保護和建設好生態環境，實現可持續發展的戰略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業等方式，建設祖國秀美山川。
(9)生態環境保護與開發建設擴展閱讀
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施「八八戰略」和「創業富民、創新強省」總戰略，堅持生態省建設方略、走生態之路，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，注重建設生態文化，著力完善體制機制。
加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，打造「富饒秀美、和諧安康」的生態中國，努力實現經濟社會可持續發展，不斷提高人民的生活品質。