完善主體功能區制度和生態補償機制

㈠ 生態補償機制應如何進行完善

據報道，為控制歐美黑楊在洞庭湖區的無序栽種，湖南省政府2003年印發《關內於促進洞庭湖區楊容樹生產健康發展的通知》，明確要求「三不種」，即保護區核心區不種、行洪道不種、基本農田不種。

而我國的自然保護區條例對保護區的生產經營活動有嚴格限制，二者之間存在一些矛盾。清理歐美黑楊需要對所有權人做出生態補償，且補償數額較大，地方政府無力承擔。特別是南洞庭湖和橫嶺湖為省級自然保護區，國家和省級層面均無固定的資金投入渠道，清理難度更大。

希望生態補償機制可以早日完善！

㈡ 完善主體功能區制度和生態補償機制，出台什麼總體方案

國家公園體制

㈢ 國家生態文明試驗區建設需要開展哪些科技攻關研究

自然科學基金 鼓勵自由科學探索的研究項目 主要目的要培養年輕科技人才； 863 緊跟國際科技前沿 目的是提高新技術研究與開發，與經濟的發展密切相關，是偏應用型的。 973 是解決國家需求的大規模基礎研究項目。 科技攻關項目如上述。

㈣ 如何建立橫向生態補償體制和機制

如何建立橫向生態補償體制和機制？
好的生態不是免費午餐
試想一下，如果四川水土流失嚴重，上海人將面對什麼樣的黃浦江？如果內蒙古沙塵四起，北京人還能見到純凈的天空嗎？
「我們現在也注意有很多不同的說法，比如說自然、資本、生態補償以及生態服務定價或者綠色預算、核算等。這些概念有一個共同點，其基本的理念就是—環境是有成本的，並且應該把它加入主流的決策過程。它不僅關系環境本身，還事關決策。」巴基斯坦環境保護部原部長阿明說。
如何在自然資源定價的基礎上，通過跨區域的合作方式，從交易成本的角度解決共有自然資源的定價問題？在6月26日召開的生態文明貴陽國際論壇2015年年會「綠色政策工作坊—橫向生態補償的體制機制」主題論壇上，這是與會專家關心和討論的話題。
「青山綠水」與「金山銀山」需要生態補償守護
今年，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，明確提出健全生態保護補償機制，科學確定生態保護者與生態受益者的權利和義務。加快形成生態損害者、賠償受益者、付費保護者得到合理補償的運行機制。在《意見》中也明確提出，要建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間通過資金補助、產業轉移、人才培訓實施補償。
「生態補償在中國不是新事物，已經研究跟實踐差不多十多年的時間了。」環境保護部環境規劃院副院長、總工程師王金南說，所謂「上游青山綠水餓肚皮，下游吃香喝辣要減肥」。長期以來，資源過度開發，生態系統退化嚴重，環境污染觸目驚心，資源環境壓力前所未有，嚴重威脅著中國的可持續發展。
「綠水青山要守住，金山銀山要建設。」王金南認為，生態補償機制是「青山綠水」保護者與「金山銀山」受益者之間的利益調配機制。
2005年，中國出台「十一五」規劃，首次提出按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。「十二五」規劃綱要則提出，設立國家生態補償專項資金，推行資源型企業可持續發展准備金制度，加快制定實施生態補償條例。十八大報告明確要求，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
「雨果有句名言，"地球上沒有任何力量，可以阻止一個時機已經到來的想法"。」阿明說，「如果看一下環保領域，可以說生態補償的理念已經成熟了，它的時代已經到來。」
在巴基斯坦，環保部門嘗試把環境問題轉化為經濟問題，通過對環境退化進行成本核算。阿明舉例說：「紅樹林是有價值的環境資源和資產。在印度洋海嘯之後，許多紅樹林都受到了嚴重破壞。為此，我們建立了面向未來的紅樹林這樣的合作項目，來研究紅樹林這樣的自然資源真正的經濟價值。」他還了解到，英國政府每年的年度預算都有綠色預算，也就是跟環境相關的預算，研究哪些自然資產是需要考慮的、會帶來怎樣的影響，並對成本和效益進行對比和計算。「關鍵是如何將這種理念和實踐在發展中國家變為主流。」
生態補償與公眾期待還有差距
如何以最低的資源、環境成本確保自然資源可持續利用？將資源、環境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用自然，並將環境成本轉嫁給社會的做法，這絕非易事。
「生態補償這一問題討論了很多年，說來容易卻做起來難。」王金南表示，在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，採取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態保護者給予合理補償，是明確界定生態保護者與受益者權利義務、使生態保護經濟外部性內部化的有效制度。
王金南表示，目前，我們國家要建立生態補償機制，必須關注為什麼要補、誰補誰、補多少、怎麼補、資金從哪兒來、效果如何等六大環節。「生態補償目前存在管理多元化、政策碎片化，責任主體、分工不明確，管理交叉等問題。」他坦言，中國生態補償與公眾期待還是有差距。目前，中國各類生態保護補償政策和資金已達到相當規模，但一些政策未進行梳理與整合，導致現有的各類生態保護補償政策存在交叉或重復現象，對生態保護的引導還有待進一步完善。
「我試著想找到過去十年市場在生態補償中扮演的角色，然而遺憾的是並沒有看到。」清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄說，就建立健全生態補償機制來說，目前中國呈現雙重市場失靈的特徵，因此必須建立生態補償的市場，並且保證它高效、正常的運轉。
市場與政府須「雙輪驅動」
「雲南的撫仙湖有超過200億立方米的蓄水量，其市場價值卻少得可憐，使用價值也很低。但是另一方面，它的存在價值卻很大，中國不能失去這樣大規模的高質量湖泊。要保住這樣的湖泊，政府必須作為。」齊曄認為，市場本身並非生態補償最重要的工具，政府在資源分配方面，更應該扮演好創造市場、並保證市場公平的角色。
齊曄表示，在推動生態補償過程中，要注意層次分明，讓市場有所作為，還要讓政府發揮其能力、承擔起責任；需要設立機制，讓不同的區域形成協同效應。「政府的角色是創造市場，並保證市場能夠扮演其公平、恰當的角色，特別是在資源分配方面。」
在王金南看來，在生態補償上，我國應建立市場補償機制和政府補償機制的「雙輪驅動」機制。目前，我國生態補償機制存在一些問題，如管理多樣化、重復補償等現象，政策沒有形成長效機制等。他建議，今後要從國家、省、地區三個層次建立生態補償協調機制，加快推動生態補償立法與技術規范制定，推動橫向生態補償，加快建立生態保護補償長效機制。
王金南建議，繼續加大對重點生態功能區轉移支付補償力度，逐步提高其基本公共服務水平；建立生態保護補償效果評估制度，完善生態保護補償績效考核機制；對於一些重大工程，建議適當整合渠道並將補助期限延長，確保相關居民順利轉產。
全球環境基金主席石井菜穗子說，應當通過市場機制補償生態發展，通過國家、政府制定相關法律法規，實現生態補償長效性。
「國家關於加快生態文明建設的意見明確提出四種不同的補償方式：資金補助，產業轉移，人才培訓，還有共建園區。可能某些專家認為，從制度上建設來看，這樣一種補償很難實現一體化。但是在中國的現實情況下，完全機制化的補償辦法還在形成過程中，在此情況下，我想採取多樣化的辦法，體現補償的要求也有一定的作用。」中央財經領導小組辦公室經濟二局局長尹艷林說。
給公眾一個深入自然的理由
中國氣象報記者 趙曉妮 楊春竹 通訊員曾居仁
6月底的貴陽花溪國家城市濕地公園一派綠意，風一吹，雲和水都在動。
「我們要給公眾一個理由，讓公眾理解為什麼要去自然，為什麼要去森林，為什麼要去濕地。」
在生態文明貴陽國際論壇2015年年會上，北京林學會副理事長王小平表示，需要挖掘生態保護和治理的價值，提高公眾參與度，「挖掘、保護、恢復和發展」。
韓國首爾國立大學教授、韓國生態旅遊協會會長金星一亦有同感。講起韓國的恢復森林政策，金星一認為有三個因素保證該政策的成功實施，首先便是強有力的領導，「歷屆總統都非常支持森林恢復，將水資源、森林資源保護作為政府優先的任務」；其次是在經濟方面的協同增效，讓所有資源都能夠參與進去；第三是新村運動，「就是老少參與，所有人皆是其中的一員，實現環保和節能」。
當然，生態治理並非易事，比如太和江的恢復就經歷了艱難歷程。太和江橫穿蔚山市，而蔚山是韓國工業化程度較高的城市，從1960年到2000年，城市以驚人的速度擴張，到2000年出現了很多工業園，人口急速增長，經濟發展迅猛。
「但城市發展是有代價的，那裡的河流已經變成了死河。」金星一說，「於是他們投入大量資金進行恢復，我曾與一個官員聊天，他說他們投入了10億美元進行修復和改造。」
2002年，蔚山市開始治理太和江，首先截污阻排，阻斷污水流入太和江，疏浚8.8公里的淤泥帶，拆除混凝土河堤，建成綠色堤岸，徵收河兩岸44萬平方米土地，建成了沿江步行道、足球場、公園和自行車路。除了巨額資金，金星一認為，公眾參與是推動太和江恢復成功的關鍵，公眾負責清潔、植樹、運營等。「現在我們看到鳥和魚又回來了，人們甚至在太和江里舉辦游泳比賽。」他頗為感慨，「一條死河變成游泳舉辦地，成為最富饒的候鳥聚集地，十分不易。」
「從機制和體制上我們能做什麼呢？比如說綠色義工的組織、綠色假期、綠色志願者等，這些活動由誰組織？」王小平提出，在倡導公眾參與這方面，專業的協會組織在凝聚共識、聚合力量和行動方面不能缺席，要讓專業的人去干專業的事情。
王小平說：「我們不能抱怨說，我們的森林這么好，為什公眾不來。實際上，城市長大的孩子對森林有恐懼心理。今年通過森林大篷車進城市公園活動，可以幫助孩子和家長去學習和理解。另外，在法律層面，我們去年發起了一個中小學生課外活動的計劃，要求中小學生每年要有百分之十的時間與自然相關。」他認為，除了不斷完善體制機制，應提供良好的基礎設施，為公眾提供便利，順勢引導，讓大家感受到「我應該到大自然中去」。
專家暢談：生態補償應注重資源整合
中國氣象報記者楊春竹 張靜
在以「綠色政策工作坊—橫向生態補償的體制機制」為主題的生態論壇上，巴基斯坦環境保護部原部長阿明，艾卡特環境與投資集團主席、中國環境與發展國際合委會專家約翰·福格齊,清華大學—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄，哥倫比亞大學地球研究院助理教授薩雅吉·博斯，哥斯大黎加火山山脈發展基金會理事長菲利普·卡拉佐，全球環境基金主席石井菜穗子等嘉賓展開對話。
「生態補償不僅事關環境本身，也事關各行各業的決策。」阿明認為，現在對於生態補償有不同的說法，比如說自然、資本、生態補償以及生態服務定價或者是綠色預算、核算這樣一些概念有一個共同點，基本的理念就是環境是有成本的，並且應該把它加入主流的決策過程。他是從政治角度來看生態補償的，這需要可行的綠色增長目標，需要重視環境，更需要謹慎保護環境，而不是出賣環境。
約翰·福格齊強調，中國是一個人口流動非常大的國家，因此必須有更好的穩定性、可持續性，這樣才可以保護環境，同時解決一些社會問題。
齊曄針對中國在生態補償方面出現的雙重的市場失靈這一問題開出的葯方是，要有一個市場，並保證它高效、正常運轉。同時，政府必須作為，要讓市場發揮作為，要建立機制，讓不同的區域形成協同效應，保證市場能夠扮演其公平、恰當的角色，特別是在資源分配方面。
薩雅吉·博斯談到生態補償機制體制的時候，特別想到了中國的諺語—飲水思源。他說，對中國來講，實行增加生態補償的機制非常重要。城鄉的人口流動，只要使用了良好的生態補償機制，城鄉人口的流動是可以解決的。中國目前處在一個過渡期，未來在GDP中服務業占的比重和消費會增加，所以生態補償非常重要。
環境保護部環境規劃院副院長、總工程師王金南認為，要從市場發展的角度來做好生態補償，建立生態補償三大維度，建立國家層面的橫、縱向補償機制，明確如何補、誰補誰，補多少。如，以生態環境的正負外部性定標准，建立輸血和造血雙輪驅動，從政府、市場化受益者、生態善心者，實現補償資金多渠道，同時，實現生態、社會、經濟的三方發展。今後，應從國家、省、地區三個層次建立生態補償協調機制，加快推動生態補償立法與技術規范制定，推動橫向生態補償，加快建立生態保護補償長效機制。
菲利普·卡拉佐強調，應重視生態良性發展，注重整合資源，注重自然資源的利用，通過建立基金會，推動生態保護，組織土地所有者積極參加森林的保護，建議加強合作，在政策、法律層面上實現互動。

㈤ 2017政府工作報告知多少 全面清理規范政府性基金

1.2016年，國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。 
2.今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果. 
3.今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。 
4. 各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加「三公」經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。 
5．2016年，大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增（4.5）萬戶。 
6. 2016年，全年城鎮新增就業（1314）萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。 7. 2016年全面推開營改增試點，全年降低企業稅負（5700）多億元，所有行業實現稅負只減不增。 
8. 今年再完成棚戶區住房改造（600）萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。 
9.今年要再壓減鋼鐵產能（5000）萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。 
10.在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，2016年又取消（）項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范（）項審批中介服務事項、（）項職業資格許可認定事項。165、192、220 
11．以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，2016年全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。 
12.2016年，制定了自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。 
13. 今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。
 14. 全面推開公立醫院綜合改革，全部取消葯品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、葯品流通、醫保支付方式等改革。
 15. 完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出台國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。
 16.深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。 
17.堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。 
18.人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。 19. 全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場准入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。 
20. 堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場准入。

㈥ 政府工作報告知多少答案 貢獻率

2017政府工作報告知多少試題及答案

1、2017年，國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。

2、在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，2016年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。

3、人民幣將被正式納入國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(SDR)。

4、持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。

5、中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加「三公」經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

6、推廣國際貿易「單一窗口」，實現全國通關一體化。

7、全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場准入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

8、全面推開公立醫院綜合改革，全部取消葯品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、葯品流通、醫保支付方式等改革。

9、完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊。

10、統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有「面子」、更有「里子」。

11、制定實施西部大開發「十三五」規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出台促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先突破。

12、制定實施西部大開發「十三五」規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出台促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先突破。

13、堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

14、取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標准。

15、政府工作報告指出，要堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場准入。

16、完善主體功能區制度和生態補償機制,建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出台國家公園體制總體方案。

17、切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

18、2016年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%至7% 。

19、2017年要再減壓鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

20、今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

21、簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡並至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

22、擴大數字家庭、在線教育等信息消費。

23、引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品「同線同標同質」實施范圍，更好滿足消費升級需求。

24、2016年全面推開營改增試點後，企業減負達5700多億元，全國所有行業實現稅負只減不增。

25、堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

26、大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

27、2016年省級政府部門權力和責任清單全面公布。

28、我們一定要讓企業和群眾更多感受到「放管服」改革成效，著力打通「最後一公里」，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

29、免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費，全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

30、以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能。

31、深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

㈦ 資源有償使用制度和生態補償制度是指什麼

自然資源有償使用制度，是指國家以自然資源所有者和管理者的雙重身份，為實現所有者權益，保障自然資源的可持續利用，向使用自然資源的單位和個人收取自然資源使用費的制度。對自然資源的無償使用必須嚴格遵守法律規定的范圍和條件，發揮對自然資源有償使用制度的有益補充作用。

生態補償制度是以防止生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的，以從事對生態環境產生或可能產生影響的生產、經營、開發、利用者為對象，以生態環境整治及恢復為主要內容，以經濟調節為手段，以法律為保障的新型環境管理制度。
它可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態補償制度包括對污染環境的補償和對生態功能的補償。狹義的生態補償制度，則專指對生態功能或生態價值的補償，包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償；對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能、或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出：「按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制」。這是建設資源節約型、環境友好型社會，最終實現和諧社會目標的重要組成部分，也是我們建立生態補償制度的出發點。

㈧ 黨的十九大報告指出，過去5年我國生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐漸健全，什麼試點積極推進

過去五年，我國生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。
在生態文明制度建設方面，自然資源資產產權制度改革有序推進，資源有償使用和生態補償制度穩步探索，環境治理體系改革力度加大，空間規劃體系改革試點全面啟動，生態文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。主體功能區建設方面，持續實施《全國主體功能區規劃》，確立數十個地市、縣區、生態功能區作為試點示範，審議通過了《關於完善主體功能區戰略和制度的若干意見》等重要文件，主體功能區的理念日益深入人心，相應的體制機制建設逐步探索和配套。國家公園體制建設方面，以三江源作為我國首個國家公園體制試點，相繼在東、中、西、東北四大地區分別啟動了國家公園體制試點，印發《建立國家公園體制總體方案》，明確提出到2020年，整合設立一批國家公園，國家公園總體布局初步形成。

㈨ 出台什麼體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障

國家公園
出台國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。