烏拉哈達水庫多會建起

❶ 張家口市委九屆七次全會暨全市經濟工作會議精神全文

這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入貫徹落實中央、省經濟工作會議精神和市委八屆六次全會精神，在認真總結今年工作、客觀分析當前形勢的基礎上，全面安排部署明年的經濟工作，努力實現「十一五」的良好開局。

一、認真總結2005年經濟工作

即將過去的2005年，是我市經濟建設和社會各項事業取得巨大成就的一年。一年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞跨越式發展主題，堅持工業化、城市化、農業產業化並舉，狠抓各項決策部署的落實，全力推進各個領域的「提速、增效、進位」，全市經濟繼續保持快速發展的良好勢頭。
一是經濟發展全面「提速」，人民群眾生活進一步改善。初步測算，今年全市實現生產總值比上年增長12.5％以上，趕上全省平均水平。城鎮固定資產投資、地方一般預算收入、農民人均純收入等指標增速也高於全省平均水平。預計全市城鎮居民人均可支配收入達到7650元，比上年增長17.3％；農民人均純收入達到2450元，增長15.8％；全市在崗職工平均工資達到13800元，增長11.8％；城鄉居民各類儲蓄存款余額達385億元，增長17.3％。
二是經濟運行明顯「增效」，發展後勁和活力不斷增強。工業經濟持續快速發展，鋼鐵、能源、機械、化工、卷煙、食品等支柱產業的支撐和帶動作用明顯。財政收入繼續保持較快的增長勢頭，預計全市實現全部財政收入72億元，比上年增長34％，其中地方一般預算收入預計完成21.1億元，增長38％。投資對經濟的拉動作用明顯，預計全社會固定資產投資完成167億元，增長30％。
三是多項指標實現「進位」，經濟發展邁入了快車道。今年1－11月，規模以上工業增加值增速由去年的第11位前移到第10位；城鎮固定資產投資增速由第9位前移到第5位；城鎮固定資產投資額由第11位前移到第9位；實際利用外資增速由第10位前移到第8位。與此同時，固定資產投資、全部財政收入、一般預算收入等總量指標均創歷史最好水平。據國家統計局權威評審，我市在全國200多個大中城市中，綜合實力排在第91位，在河北省11個城市中排在第6位。
成績來之不易，這是全市上下共同努力的結果。一年來，我們主要從以下幾個方面組織和推動全局工作。
（一）突出項目建設和對外開放兩大重點，結構調整步伐進一步加大。固定資產投資繼續保持較大規模。20項在建重點項目有18項開工建設，完成投資31.5億元。三個特大型項目積極推進，十大立市項目進展順利。「黃金島」區域綜合開發已完成總體規劃編制工作，列入省「一線兩廂」發展戰略。北方能源基地建設，國華尚義風電和國投張北風電20萬千瓦開工建設，國華尚義風電一期3.5萬千瓦工程已並網發電，二、三期工程全面開工，下電六期、張家口熱電廠、蔚州電廠、懷安電廠等火電項目前期工作進展順利。崇禮滑雪基地已掛牌國家級滑雪基地，申辦第十二屆全冬會工作得到省政府和國家體育總局的支持。河北福田重機一期、宣鋼制氧機技改工程建成投產；煙廠技改和蔚州煤電路綜合開發單候礦井開工建設。交通建設實現了跨越式發展，丹拉高速公路張家口段實現全線通車運營，張石高速公路一期張北至羅家窪段進展順利，張石二期化稍營至保定界段全線開工。目前我市高速公路通車總里程已達308公里，位居全省第一位。對外開放取得了明顯成效。預計全年引進市外資金33億元，比上年增長26.1％。特別是與北京的合作取得了較好效果，引進北京資金15.4億元，增長60.1％，佔全市引進市外資金總額的46.7％。全年引進外資4000萬美元，增長8％，其中，直接利用外資3000萬美元。預計全年出口總值完成2億美元，增長16.8％。
（二）強化工業經濟和民營經濟兩大支撐，工業化進程進一步加快。工業經濟運行質量和效益明顯提升，鋼鐵、能源、卷煙、機械等主導產業發展勢頭強勁，信息、煤化工等新型產業也快速發展，風電作為一個戰略產業呈現出良好的發展勢頭。預計全市規模以上工業實現增加值129億元、銷售收入352億元、利稅50億元，分別比上年增長20％、20％和10％左右。國有企業改革也取得了重大進展，預計全年共完成153戶國有企業初次改制任務和55戶國有獨資企業二次改制任務。民營經濟保持了快速發展的良好勢頭。預計今年全市民營經濟完成增加值180億元，上繳稅金20億元，分別比上年增長18％和50％；民營工業實現增加值27億元、利稅9.6億元，分別佔全市規模以上工業的20％和19％以上。
（三）狠抓城市建設和第三產業兩大關鍵，城市化進程進一步加速。城市建設完善了發展思路，取得了重要進展。列入今明兩年實施的十大城建重點工程，已有9個項目開工建設。中心寫字樓、北方學院新校區、緯二路中段和建國路、平門路、明德北路拓寬改造等一批項目相繼實施，部分工程已經完工。同時還啟動實施了清水河治理、五一廣場改造等一批群眾多年期盼的重點工程。預計今年全市完成城鎮建設投資28.8億元，比上年增長9.7％；全市城鎮化率達到36％以上。「十大物流項目」和「十大市場」建設積極推進，消費保持較快增長，預計今年全社會消費品零售總額達144億元，增長11.6％。旅遊產業規模不斷壯大，品牌效益日益顯現。預計全年實現旅遊總收入20.5億元，增長31.2％。同時通信、金融、保險等其它服務業也有了明顯提升和發展。
（四）努力破解農村經濟和縣域經濟兩大難題，農業產業化效益進一步放大。農村生產生活條件有了新的改善，全市又涌現出251個文明生態村。農業結構調整深入推進，畜牧、蔬菜、果品等主導產業地位更趨突出，預計三大產業實現產值88.4億元，佔到全市農業總產值的74.6％。產業化龍頭和項目建設成效顯著，全市實施千萬元以上項目129項，產業化經營率達到了48％。大力發展勞務經濟，轉移農村剩餘勞動力13.9萬人。預計全市實現農林牧漁總產值119億元，比上年增長8％。縣域經濟發展步伐明顯加快。預計今年縣域生產總值增速將超過全市平均水平。縣域財政更是實現了跨越式發展，預計全市縣域實現財政收入20.9億元，同口徑比較，增長51.9％，增速高於全市平均水平20個百分點。
（五）抓住辦好為民實事和發展社會事業兩大環節，構建「和諧張家口」邁出扎實步伐。十項為民工程扎實推進。全市新增城鎮就業人員3.82萬人，下崗失業人員實現再就業1.62萬人；機關企事業單位養老保險新增擴面2.08萬人，醫療保險新增擴面7.8萬人，失業保險新增擴面9152人；「兩個確保」和「低保」政策得到較好落實，啟動了城鄉困難群眾醫療救助工作；扶貧救災工作取得新進展，基本解決了8.19萬人的飲水安全問題。入學救助、住戶安居、平安誠信、食品放心等民心工程也積極推進。大力推進科技進步與創新，全年共實施科技開發項目263項，全市高新技術技工貿總收入達到47.6億元。加快發展教育事業，有5個縣順利通過了省「普九」復查驗收，職業教育、幼兒教育、高等教育等其他教育也健康發展。同時，文化、衛生、體育等各項社會事業有了新的發展，安全生產、環境保護、資源節約等工作也取得明顯成效。
總之，今年我市經濟建設保持了既快又好的發展勢頭，不僅為「十五」劃上了一個圓滿的句號，也為今後的發展奠定了良好基礎。面向未來，我們已經站在一個新的發展起點上。

二、充分認識當前面臨的形勢和任務

從明年開始，我們便進入第十一個五年規劃發展時期，改革開放和現代化建設將翻開新的一頁。站在新的發展起點上，我們面臨著新的形勢，也肩負著更為艱巨的發展任務。
———「十一五」時期是全面建設小康社會極為關鍵的時期，必須保持更快更好發展。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，也是一個黃金發展期，而「十一五」時期承前啟後，尤為關鍵。最近召開的市委八屆六次全會，對我市「十一五」時期的發展作出了重要部署，提出「十一五」期間，全市GDP年均增長15％以上，財政收入年均增長20％左右，這些都是著眼於市情實際制定的。而當前我們也面臨加快發展的良好環境和難得機遇，國家宏觀經濟政策的連續性和穩定性，社會主義市場經濟體制的逐步完善，國內外產業和生產要素的加速轉移，為我們加快發展創造了良好條件。同時支撐未來我市跨越發展的內在因素明顯增強：我們已經具備一定的經濟實力，推進張家口跨越發展的基礎逐步夯實；我們的產業結構進一步優化，經濟發展的後續和支撐能力明顯增強；我們的基礎設施建設邁上了一個新的台階，整體競爭力有了新的提高；我們各個領域的改革不斷深化，投資環境得到持續改善，等等。只要我們趨利避害，因勢利導，完全能夠實現全市經濟的更快更好發展。
———在今後的發展中我們仍面臨諸多困難和挑戰，必須抓緊時間認真加以解決。首先，我們發展的差距還很大。近年來，盡管我市經濟實現了較快增長，發展的勢頭很猛，但我們與全省特別是國內先進地區仍有較大差距。其次，我們存在的問題還很多。主要有：「三農」問題依然突出；工業經濟效益有待提高；投資規模和結構不夠理想；對外開放的層次較低。此外，科技、教育、衛生等社會事業相對滯後，社會保障能力相對較弱等狀況還沒有根本改變。再次，我們面臨的壓力還很重。經濟發展中還將面臨許多新的情況和問題。宏觀調控的影響不容忽視，煤電油運供給趨緊的問題仍然存在，等等。我們一定要居安思危，未雨綢繆，採取有力措施加以應對和解決。
———2006年是「十一五」規劃的開局之年，必須確保實現良好起步和開局。
明年的工作是：「十一五」的開篇之作，揭幕之戰，意義非常重大。新的一年，我們必須繼續緊緊抓住發展第一要務，牢固樹立和全面落實科學發展觀，把握機遇，乘勢而上，努力實現更快更好發展。
按照中央、省經濟工作會議精神，結合我市實際，2006年全市經濟工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、省委六屆八次全會和市委八屆六次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以更快更好跨越式發展為主題，以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線，強化「〃兩大支撐」（項目建設和縣域經濟），增強「三大動力」（改革、開放、創新），主攻「三化」（工業化、農業產業化、城鎮化），下大力實施為民工程，積極推進社會主義新農村建設，全力構建和諧社會，轉變作風，狠抓落實，努力提速、增效、進位，確保實現「十一五」「開門紅」。
經濟主要預期指標為：全市生產總值增長14％左右；全部財政收入增長20％以上；固定資產投資增長20％以上；城市居民人均可支配收入增長11％以上；農民人均純收入增長10％左右；城市化水平達到37％；年內新增就業2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在6.5‰以下；萬元生產總值綜合能耗降低5％左右。
完成上述目標任務，需要全市上下付出艱苦的努力。工作中，應注意把握好以下幾條原則：必須突出跨越式發展這一主題，繼續保持一個較快的發展速度；必須堅持以結構調整為主線，努力提高經濟增長的質量和效益；必須切實增強自主創新能力，努力提升區域綜合競爭力；必須堅持把握全局統籌兼顧，協調推進各個領域的工作；必須繼續深化改革擴大開放，不斷增強經濟發展的活力；必須突出和諧社會建設，竭力實現維護人民群眾的利益。

三、努力實現「十一五」良好開局

工作中，要圍繞強化「兩大支撐」、增強「三大動力」、主攻「三化」的要求，著力抓好八個方面的工作。
（一）高度重視「三農」工作，加快社會主義新農村建設。
堅持「多予少取放活」的方針，進一步加大對「三農」工作的支持力度，大力發展縣域經濟，致力建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村。
一是大力發展特色主導產業。加速農業結構調整，大力發展特色農業、高效農業、現代農業。種植業，要穩定蔬菜、馬鈴薯、有機燕麥種植面積，擴大飼草、食用菌、優質玉米等特色作物種植面積，重點抓好無公害蔬菜、有機燕麥、脫毒馬鈴薯、食用菌、雜糧、優質玉米六大基地建設。畜牧業，大力發展奶牛、小尾寒羊、肉牛、肉豬等優勢畜種，繼續抓好「百萬頭奶牛行動計劃」的落實，抓好塞北蒙牛萬頭奶牛標准化基地、懷來400萬頭肉豬養殖與加工等重點項目建設。林果業，要適度擴大葡萄種植規模，大力發展杏扁、雜果等名特優產品。
二是不斷壯大縣域經濟實力。一方面，要堅持走工業化與農業產業化緊密銜接的路子，以礦產開發、農產品加工、煤炭物流、風電開發、機械配套加工等產業為重點，大力發展縣域工業，全面推進農業產業化經營。特別是要抓好產業化龍頭企業建設，明年全市農業產業化經營率要突破50％。另一方面，要穩步推進農村城鎮化，促進農村經濟結構和勞動力結構調整。要大力發展勞務經濟，切實搞好勞動力轉移「陽光培訓」、「雙萬人技術培訓」等活動，擴大有組織的勞務輸出。
三是加強社會主義新農村建設。以「千村經濟振興」和「文明生態村創建」活動為載體，以推進「四通」（通水、通路、通電視、通電話）為重點，加快新農村規劃和建設步伐。加強農業生態建設，全面完成退耕還林、京津風沙源治理、21世紀初首都水資源可持續利用規劃等重點工程建設任務。加強農田水利基本建設，大力實施以「旱水窖」為主的集水工程和以管灌、滴灌為重點的節水工程，積極發展旱作農業。同時要加快發展農村教育、文化、衛生等各項事業。
四是認真做好扶貧開發工作。深入實施科技扶貧、結構調整、人畜飲水、移民搬遷等八大扶貧工程，引導貧困鄉村加快調整種養結構，積極實施「雙周轉」等扶貧項目，大力發展特色種養業，努力提高農業的經濟效益。明年正常年景下全市貧困村農民人均純收入增長5％以上，返貧率控制在5％以內。
（二）繼續狠抓項目建設，形成投資對經濟的強有力拉動。
今後一個時期，投資仍然是拉動我市經濟增長的主導力量，要繼續把項目工作擺在突出位置，切實抓緊抓實。
一是全力推進重大項目建設。繼續推進三個特大型項目。「黃金島」區域開發要加快能源、鋼鐵、機械、物流等主導產業發展步伐，推進道路、電力、通信等基礎設施建設，完成「環島」高速公路建設，推進沙嶺子區域規劃建設。北方能源基地建設要積極推進蔚州單侯煤礦建設，國華尚義風電二期、三期和康保、沽源風電廠要加緊建設，懷安熱電廠要確保開工。崇禮國家級滑雪基地要加快長城嶺滑雪場、萬龍滑雪場、塞北滑雪場等景區建設，進一步做好申辦全冬會立項前的有關工作。要切實抓好十大立市項目。張石高速公路一期、張煙技改、大清河綜合治理一期工程要確保年內竣工；張石二期等項目要確保完成年度建設任務；福田重機二期、宣鋼技改二期、京化高速要確保開工建設。各縣區要集中精力抓好立縣興縣的大項目。
二是切實做好項目前期工作。市級要著力推進謀劃的20項重點前期項目，承張高速、桑張鐵路、烏拉哈達水庫、呼張天然氣管道工程等項目前期工作要取得積極進展，力爭盡早開工建設；蔚州煤電路綜合開發發電廠和煤矸石電廠要爭取開工；沽源煤電路開發力爭進入實質性實施階段；張北國投二期風電廠做好開工准備工作；張家口熱電、飛機場等其它項目要取得積極進展。各縣區也要集中力量推進一批前期項目，力爭取得重大進展。
三是認真搞好項目謀劃儲備。認真研究把握國家產業政策、投資導向和宏觀調控方向，圍繞工業立市，謀劃財政增收項目；圍繞推進農業產業化，謀劃城鄉居民增收項目；圍繞推進城市化建設，謀劃基礎建設項目；圍繞促進全面發展，謀劃社會事業項目。在項目謀劃方面，還有一個問題值得關注，就是謀劃的項目既要能帶動經濟發展，增加財政收入，又要能夠促進就業，增加群眾收入，實現富民與強市相統一。
（三）強化工業主導地位，努力提高整體運行質量和效益。
認真實施「工業立市」戰略，深入開展「百家企業振興」活動，形成工業對經濟發展的強勢支撐。
一是培育壯大優勢主導產業。清潔能源、鋼鐵、機械製造、卷煙、制葯、食品加工等產業是我市最具規模和實力的支柱產業，要作為戰略產業重點培育。要進一步壯大產業規模，重點抓好張電、宣鋼、宣工、張煙、煤機等骨幹企業的擴模升級；要加快風電產業設備的謀劃、規劃和推進力度，爭取盡快形成產業規模。同時還要扶持中小企業加快發展，促進產業集群的形成。要加快產業整合步伐，加大技術改造力度。明年要實施宣鋼第二條高帶線材技改、河北福田重機二期工程、煤機減速器技改、煙廠制絲生產線技改、河北粵華技改、河北盛華技改等重點項目。
二是加快發展高新技術產業。加快發展電子信息、生物制葯、新能源等產業。信息產業重點扶持涿鹿信息產業園、懷來東花園信息產業軟體園、高新區信息產業園、懷來信息產業園四大信息產業園區建設。涿鹿信息產業園要突出抓好鑫日硅、中源單晶硅製造企業的發展；懷來東花園信息產業軟體園、高新區信息產業園要抓緊做好各項前期工作；懷來信息產業園要加快以光電子為重點的項目建設。要積極利用高新技術改造傳統產業。
三是增強企業自主創新能力。積極鼓勵企業開展技術創新，重點抓好煤機博士後科研工作站、宣鋼技術中心等一批企業科研機構，加快推進一批創新能力項目。要大力實施品牌戰略，鼓勵企業進行新產品開發，抓好引進技術的消化、吸收和再創新，打造張家口的知名品牌。要制定推進技術開發、產品開發的激勵政策，鼓勵技術創新和發明創造，激發企業開展自主創新的積極性。要全面推進「人才強企」戰略，努力建設企業經營管理人才、專業技術人才和操作人才三支隊伍。
四是狠抓企業扭虧增盈工作。深入開展「百家企業振興」活動，下大力遏制全市規模以上企業虧損增加、利潤下降的勢頭。要加強對工業經濟的運行監測，根據市場變化和國家宏觀調控政策走向，引導企業適時搞好生產調控，規避風險，減少損失，提高效益。要加大協調調度力度，特別是面對能源依然緊張、原輔材料漲價壓力較大等不利因素，認真解決煤電油運和資金等生產要素的供需矛盾，緩解企業生產的瓶頸制約。
（四）進一步加大城市建設力度，努力提高城鎮化水平。
按照城市現代化、集鎮城市化、城鄉一體化的原則，突出改造中心城市，繼續加強城鎮建設，努力提高城鎮化水平。
一是加快中心城市建設步伐。新區建設要按照高起點、精規劃的要求，注重提升城市品位。明年要完成緯二路貫通、緯三東路、世紀路北段等路網建設工程，加快中心寫字樓後續工程和河北建工學院、河北北方學院、張家口一中新校址等項目建設進度，啟動高新區市民廣場、體育中心、綜合醫院等項目。舊城改造要以提升服務功能為重點，注重優化人居環境。重點推進清水河綜合治理一期、文化廣場改造、五一廣場改造和人民公園等五大公園建設，實施平門路、工業路、陵園路拓寬改造等工程。要推進宣化區、下花園城區建設，進一步增強城市綜合服務功能。
二是推進縣城及重點鎮建設。重點抓好懷來、張北、蔚縣、陽原、涿鹿5個小城市，懷安、萬全、赤城、崇禮、宣化、康保、沽源、尚義8個縣城和懷安左衛、宣化深井、張北二台、蔚縣西合營、陽原化稍營、涿鹿礬山等一批建制鎮建設。要完善基礎設施，重點抓好城鎮道路、綠化、燃氣、供水、排水、污水處理等設施建設。要加快城鎮住宅建設，改善居住條件，優化城鎮環境。明年全市城鎮建設投資力爭完成31.3億元，比今年增長8.4％。同時要把推進城鎮建設與促進區域經濟發展有機結合起來，注重城鎮產業體系的培育，做強做大城鎮經濟。
三是努力提高經營城市水平。重點搞好三方面經營。一要經營好土地。加快城市投資體制改革，發揮城建投資公司的作用，運用市場機制籌集城市建設資金。要加強土地儲備工作，堅持政府高度壟斷土地一級市場，加大閑置土地清理工作，搞好建設用地置換，利用好城中村、閑置廠區、臨建佔地等存量土地。要切實搞好土地整理工作，充分發揮土地整理中心的作用，盡可能地開發荒山、荒灘、荒坡，促進占補平衡，確保土地有效供給。二要經營好基礎設施。對供水、供熱、供氣、污水處理等設施要積極推進經營權轉讓，逐步實行市場化運作。對政府投資帶來的基礎設施建設收益及土地收益，要集中經營，滾動發展。三要經營好無形資產。通過招投標的方式轉讓廣告權、冠名權、特許經營權等，增加收益。
（五）深入推進改革開放工作，增強經濟發展的動力和活力。
突出抓好以國企改革為重點的各項改革，進一步擴大對外開放，切實為全市經濟發展營造良好的體制環境和外力條件。
一是把深化改革放在更加突出重要的位置。繼續推進國企改革，總的要求是：對2005年底全市尚未改制的國有企業要全部完成改制，多數中小企業的國有資本要退出，推動骨幹企業與國內外大企業、大集團聯合重組，實現戰略雙贏。對產權制度改革不到位的國有獨資、國有絕對控股企業，通過規范的股份制改造、解除或置換職工身份、依法破產等形式，實施二次改制。繼續推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。鄉鎮機構改革的重點是轉變政府職能，搞好鄉鎮事業單位整合，精簡機構和人員；農村義務教育改革重點是完善分級投入的經費保障機制；財政體制改革要繼續搞好分類試點，做到「三個確保」。同時要積極推進行政體制、投資體制、公用事業等其它領域的改革。
二是大力推進以北京為中心的對外開放。在對內合作方面，特別要抓好對北京的開放，抓住北京進行產業結構調整、產業外移、企業外遷的機遇，全面推進各個領域的對接與合作。明年全市引進北京資金不少於20億元。同時要積極融入「兩圈」，推進與內蒙古、山西等周邊資源大省的合作，實現優勢互補，互利共贏。在對外合作方面，要積極推進與國內外大企業、大集團、大公司的合作，特別是要加強與世界500強、國內500強和國內外重點上市公司的合作。明年全市引進市外資金力爭達到40億元，實際利用外資達到5000萬美元。
三是切實增強出口對經濟的拉動。現有出口企業要進一步擴大規模，積極拓展市場，努力增加出口，逐步實現由數量出口型向質量效益型轉變。其它企業要主動由「內」向「外」轉變，積極開發適應國際市場的創匯產品，大力發展外向型經濟。要進一步制定擴大外貿出口的有關政策，對一些出口大戶和有潛力的企業給予重點支持，對一些創匯大戶予以獎勵。明年全市外貿出口額力爭增長15％以上。