國家重點生態功能區

F. 國家重點限制開發區域有哪些

雲貴高原生態屏障等為國家限制開發區

國家層面限制開發的重點生態功能區是指生內態系統十分重容要，關系全國或較大范圍區域的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持並提高生態產品供給能力的區域。

G. 國家重點生態功能區有哪些

這25個國家重點生態功能區包括：大小興安嶺森林生態功能區、三江源草原草甸濕地生態功能區、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區等

H. 主體功能區的科學基礎是什麼對中國國土空間開發有何影響

主體功能區劃基礎是構築我國有序區域發展格局的依據,它突出以人為本、注重人與自然協調的國土空間開發布局總圖,是政府實施空間管治的綱領性文件和整合相關空間規劃資源的實用平台,是正確發揮政府和市場的調節作用,促進區域協調發展的科學依據,也是引導全社會正確認識和合理建設我們生存空間的行動指南.本文分析了主體功能區劃的"開發"與"保護"雙重功能的符合這一科學基礎。
劃分主體功能區主要應考慮自然生態狀況、水土資源承載能力、區位特徵、環境容量、現有開發密度、經濟結構特徵、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素。
一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。我國各地區各種自然環境和資源條件差別迥然，各地區不能按照統一的發展模式進行發展，根據全國整體發展規劃及各地具體情況，我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。
優化開發區域包括環渤海、長三角和珠三角3個區域；重點開發區域包括冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關中—天水地區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區和天山北坡地區等18個區域；限制開發區域分為農產品主產區與重點生態功能區，農產品主產區主要包括東北平原主產區、黃淮海平原主產區、長江流域主產區等7大優勢農產品主產區及其23個產業帶，重點生態功能區包括大小興安嶺森林生態功能區、三江源草原草甸濕地生態功能區、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區等25個國家重點生態功能區；禁止開發區域包括國務院和有關部門正式批準的國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等。
按照全國主體功能區的規劃，未來國土空間將形成如下戰略格局：「兩橫三縱」為主體的城市化戰略格局、「七區二十三帶」為主體的農業戰略格局、「兩屏三帶」為主體的生態安全戰略格局。
中國區域經濟已經形成了「四輪驅動」的新格局——西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略。主體功能區規劃的實施是對區域發展總體戰略的落實，實施主體功能區戰略有利於構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化，促進四大經濟區域的協調發展。

I. 國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作實施方案怎麼寫有範例嗎

陝西省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作方案

陝西省環境保護廳

陝西省財政廳

陝西省發展和改革委員會

二○一一年五月

一、適用范圍

本工作方案適用於我省列入《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）中「附件3：國家重點生態功能區縣域名單」中的41個縣區（見附件2）的生態環境質量考核評價。

西安市：周至縣

寶雞市：鳳縣、太白縣

延安市：子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣

榆林市：綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣

漢中市：漢台區、南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、

略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣

安康市：漢濱區、漢陰縣、石泉縣、寧陝縣 、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣

商洛市：商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣。

其中試點縣：志丹縣、吳起縣、鎮坪縣、旬陽縣。

二、組織機構

為指導各市做好考核工作，省環保廳、省財政廳及省發改委聯合成立陝西省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作領導小組。

組 長：省環保廳廳長 何發理

副組長：省財政廳副廳長 韓中林

省發改委總工程師 樊維斌

省環保廳副廳長 李孝廉

成 員：省財政廳經建處處長 秦孝忠

省發改委規劃處處長 溫志剛

省環保廳監測處處長 李大虎

省環保廳規財處副處長 馬占斌

省環境監測中心站站長 黃國全

領導小組下設陝西省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作領導小組辦公室（以下簡稱省考核辦），辦公室設在省環保廳監測處，具體負責國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核各項日常工作。辦公室主任由李大虎兼任。

三、任務分工

省財政廳：負責對考核評價工作的全過程進行指導與監督。

省發改委：負責對南水北調中線水源區漢中、安康、商洛三市的28個縣（區）考核評價工作的過程進行指導與監督。

省環保廳：負責考核評價工作的組織實施，編制從2010年開始每年度的陝西省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核報告。

省環境監測中心站：負責考核評價的技術支持工作，整理匯總和審核各市縣區報送的數據資料，編寫技術審核報告，協助省環保廳完成考核評價工作。

有關市級環境保護主管部門：負責組織轄區內的國家重點生態功能區縣域開展生態環境質量考核工作，協調組織水質、空氣質量監測、數據整理和審核。

被考核縣域人民政府：按照環保部和財政部、省環保廳要求填報相關數據、編寫自查報告，完成縣域水質、空氣質量監測工作。

四、考核程序

（一）列入國家重點生態功能區縣域名單中的縣級人民政府負責本縣生態環境質量考核的自查工作，於每年1月底前向省考核辦報送自查報告。

（二）省考核辦於每年3月底前將全省的審核報告和審核意見上報環境保護部，同時抄報省財政廳、省發改委（省漢丹江流域水污染防治和水土保持聯席會議辦公室）。

五、2011年工作計劃

以2009年為基準年，考核評價41個縣（區）2010年的縣域生態環境質量變化情況。

2011年4月20日前：省環保廳聯合省財政廳轉發環境保護部、財政部聯合印發的《考核辦法》。

省環保廳和省環境監測中心站參加國家相關培訓，准備試點縣域生態遙感影像。

省環保廳組織全省7市41縣相關人員開展培訓，制訂陝西省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作方案。

2011年4月25日前：被考核縣級人民政府按照《考核辦法》及《實施方案》的要求，將自查報告（見附件1）、數據資料報所在市級環保主管部門，各市審核後統一報送省環保廳。

2011年4月30日前：省環保廳對省域內被考核縣域的數據進行匯總整理，對數據質量進行審核，形成省級數據審核表並報送環境保護部。

2011年6月30日前：省環境監測中心站於5月15日前完成4個試點縣域遙感解譯工作。被考核縣級人民政府做好迎接環保部抽查准備工作。

六、指標解釋

（一）林地覆蓋率：指標解釋按照國家林業部門概念，數據由縣級人民政府林業主管部門提供。

計算公式：林地覆蓋率=縣域內林地面積／縣域面積×100%

（二）草地覆蓋率：指標解釋按照國家農業部門概念，數據由縣級人民政府農業主管部門提供。

計算公式：草地覆蓋率=縣域內草地面積／縣域面積×100%

（三）水域濕地覆蓋率：指標解釋按照國家水利、林業部門概念。數據由縣級人民政府水利、林業主管部門提供。

計算公式：水域濕地覆蓋率=（縣域內河流面積+湖庫面積+灘塗面積+沼澤面積）／縣域面積×100%

（四）耕地和建設用地比例：指標解釋按照國家農業、國土資源、城建主管部門概念。數據由縣級人民政府農業、國土資源、城建主管部門提供。

計算公式：耕地和建設用地比例=（縣域內耕地（水田、旱地）面積+建設用地（城鎮用地、農村居民地及其他建設用地）面積）／縣域面積×100%。

（五）坡度大於15度耕地面積：縣域內山區、丘陵地區耕地及坡度≥15°的耕地面積。由縣級人民政府農業主管部門提供。

（六）未利用土地面積：縣域內沙地、戈壁、裸地、鹽鹼地等未利用地面積。由縣級人民政府國土資源主管部門提供。

（七）SO2排放強度：指單位面積SO2的排放量，單位：千克/平方公里。

計算公式：二氧化硫排放強度= SO2排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。

（八）COD排放強度：指單位面積COD的排放量，單位：千克/平方公里。

計算公式：COD排放強度=COD排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。

（九）固體廢物排放強度：指單位面積固體廢物排放量，單位：千克/平方公里。

計算公式：固體廢物排放強度=固體廢物排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。

（十）污染源排放達標率：污染源排放達標率包括工業污染源排放達標率和城鎮污水集中處理設施排放達標率。污染源主要是指縣級以上重點污染企業，包括國控、省控、市控和縣控的重點排污單位；城鎮污水集中處理設施指縣城、鄉鎮工業區、開發區等的污水集中處理設施。

計算公式：污染源排放達標率=達標排放的污染源數量／區域內污染源總數或縣域內污染源監測達標次數總和／縣域內污染源監測次數總和

數據來源：數據來自環境保護主管部門的環境監測數據。採用污染源監督性監測數據，嚴格按照地方或者國家頒布的行業污染物排放（控制）標准規定的項目進行監測，暫時沒有針對性排放標準的企業，監測項目按地方或國家頒布的污染物綜合排放標准規定中的項目進行，具體監測項目由監督管理的環境保護部門確定。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

（十一）水質達標率：指達到Ⅰ-Ⅲ類水質要求的斷面佔全部監測斷面比例。數據來自環境保護部門環境監測數據。

計算公式：水質達標率=認證斷面達標頻次之和／認證斷面監測總頻次×100%。

數據來源：環境保護部門環境監測數據。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

（十二）空氣質量達標率：指縣域城鎮空氣質量優良以上的監測天數佔全年監測總天數的比例。空氣質量評價使用API指數法，用污染物日均值評價。

計算公式：空氣質量達標率=優良質量天數／全年監測總天數×100%。

數據來源：環境保護部門環境監測數據。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

七、自查報告

自查報告由被考核縣級人民政府完成。自查報告包括被考核縣域「數據指標匯總表」和「上報指標與2009年指標比較情況的說明」兩部分。

（一）數據指標匯總表

數據指標匯總表分為考核指標匯總表和副填報表兩部分。考核指標匯總表主要用於計算被考核縣域2009年、2010年EI值以及EI的年際動態值（△EI）。數據副填報表作為判別縣域生態環境保護效果的輔助依據。

各縣按照各自所屬生態功能類型，填寫匯總表中特徵指標的相關項目。

（二）數據填報要求及注意事項

1.縣級人民政府要認真准備，及時收集相關材料，客觀填報數據，編寫自查報告，保證數據填報規范性、可靠性及報送材料完整性。

2.縣級人民政府填報的數據需具有相關部門（如環保、農業、水利、林業、城建等）加蓋公章的證明。數據填報表、自查報告及相關的監測報告、數據提供證明報送省級環保主管部門。對於無法收集或獲取的數據，需說明原因。

3.填報數據時須注意數據量綱的轉換，避免填報出現差錯。

4．副填報表中C表空氣質量監測數據填報表，若為手工監測應逐次填寫監測日的日均值，不得填報月均值或年均值。

八、有關考核指標環境監測方案

被考核縣級人民政府每年度按照以下監測方案開展環境監測工作。本縣不具備環境監測能力的，應當委託省環境監測中心站或市環境監測站進行監測。

（一）環境質量監測

1．水環境質量監測

水環境監測主要監測地表水。

地表水監測以手工監測為主，自動監測作為補充。

（1）監測斷面布設 地表水監測斷面的設置應符合國家地表水環境監測技術規范要求。評價縣域內至少布設2個監測斷面，已有2個水質監測斷面(包括國控、省控或市控)的，則按照已有點位開展監測，不足2個監測斷面的，應在縣域范圍內選擇最大的河流(水系)和第二大河流(水系)各布設一個監測斷面。縣域范圍內無地表水體的不監測。

（2）監測項目 手工監測項目為《地表水環境質量標准(GB3838—2002)》中表1的指標(糞大腸菌群指標不監測)，並增加流量和電導率項目。

自動監測項目為水溫、pH值、溶解氧、電導率，濁度，高錳酸鹽指數和氨氮7項指標。

（3）監測時間及頻次 手工監測每年監測12次，每月監測一次。

自動監測時間為每日的0:00、4:00、8:00、12:00、16:00、20:00時采樣監測。

2．空氣質量監測

空氣質量監測以自動監測為主，尚未具備自動監測條件的採用手工監測或流動監測。

（1）監測點位 已開展空氣質量自動監測的，按已有點位開展監測；尚未開展空氣質量自動監測的，在縣城人口密集區布設監測點位，至少布設1個點位，開展手工或流動監測。

（2）監測項目 監測項目為總懸浮顆粒物(TSP)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)．

（3）監測時間及頻次 手工監測和流動監測每月監測1次，連續監測5天；自動監測為每小時監測1次，手工監測方法按《環境空氣質量手工監測技術規范》(HJ／T194-2005)所規定的方法和技術要求進行。

3．污染源排放達標率

污染源監測按污染源監督性監測有關規定執行，對國控、省控和市控和縣控污染源每季度至少監測一次。

（二）質量保證

水、空氣環境質量監測，執行相關的技術規定和標准，建立全程序的質量管理措施。

1．水質監測執行《地表水環境質量標准》(GB 3838—2002)、《地下水質量標准》(GB／T14848-93)、《地表水和污水監測技術規范》(HJ／T 91—2002)，《環境水質監測質量保證手冊(第二版)》及《水和廢水監測分析方法》(第四版)的有關要求。

2．空氣質量監測執行《環境空氣質量手工監測技術規范》 (HJ／T194—2005)、《環境空氣質量自動監測技術規范》(HJ／T193—2005)、《環境空氣質量標准》(GB3095—1996)及《空氣和廢氣監測分析方法指南》的有關要求。

3．水、空氣監測從樣品採集、樣品流轉、樣品分析到數據審核都有完整的記錄，並三級審核，同時建立電子或紙質檔案。

九、質量控制

質量控制工作要貫穿整個考核評價工作。相關參與單位或部門都必須開展嚴格的質量控制工作。

（一）被考核縣域抽查

環境保護部負責組織開展結果抽查工作。抽查方式包括現場核查、高解析度遙感核查、以及無人機監測等。重點檢查具有以下情況的縣域：

（1）與2009年及上一年度相比，報送的指標數據或計算獲得的指標發生明顯變化的縣域；

（2）數據來源不明確，未能提供有效證明的縣域；

（3）未能按照《考核辦法》或實施方案要求提供數據材料的縣域。

（4）工作組織不力，數據填報不規范，存在胡填、亂填嫌疑的縣域；

（二）數據搜集質量控制

被考核縣域在收集數據資料或組織開展監測時，要嚴格執行相關的技術規范及規定。各部門提供的數據（如自然生態指標數據），均需有相應部門加蓋公章的證明文件；對於SO2、COD、固廢等指標數據必須是上級環保部門文件認定的數據；水質、空氣質量監測嚴格執行《地表水環境質量標准》（GB3838－2002）、《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91－2002）、《環境水質監測質量保證手冊（第二版）》及《水和廢水監測分析方法》（第四版）、《環境空氣質量手工監測技術規范》（HJ/T194－2005）、《環境空氣質量自動監測技術規范》（HJ/T193－2005）、《環境空氣質量標准》（GB3095－1996）及《空氣和廢氣監測分析方法》（第四版）的有關要求，同時從樣品采樣、流轉、分析測試、數據審核、監測報告都有完整的記錄，建立電子或紙質檔案。

十、縣級人民政府數據報送

（一）報送對象：省環境保護廳

（二）報送內容：自查報告、水質、空氣質量監測報告、污染源監督性監測報告等，以及有關數據提供說明和證明材料（按此順序裝訂成冊）。

（三）報送時間：被考核縣級人民政府於每年1月底前，向所在地的市級人民政府環境保護主管部門報送自查報告，由市級環保部門審核後統一報送省級人民政府環境保護主管部門。

（四）報送方式：電子版（光碟）和紙版一式兩份同時報送。附件：1．國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核自查報告

2．陝西省41個縣（市）生態功能區類型表

J. 你知道哪些關於國家重點生態功能區的知識

國家重點生態功能區不是自然保護區。重點生態功能區是指生態系統十分重要，關系全國或較大范圍區域的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持並提高生態產品供給能力的區域。重點生態功能區屬於《全國主體功能區規劃》中兩類「限制開發區」之一，目前已經確定25個地區，總面積約386萬平方公里，佔全國陸地國土面積的40.2%。國家重點生態功能區以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，因地制宜地發展不影響主體功能定位的適宜產業，引導超載人口逐步有序轉移。國家重點生態功能區分為水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種類型。重點生態功能區側重對開發的限制，不是限制發展，主要限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，但允許一定程度的能源和礦產資源開發。重點生態功能區通過限制開發更好地保護這類區域的生態產品生產力，實現科學發展，這與環保部所提出的「生態功能保護區」發展方向是一致的。