（1）差異：材料一：天人合一，統治策略要符合天道；材料二：人是萬物的尺度，法律可以獨立於自然之外。(2分)
影響：經濟角度：材料一的觀點有利於維護人和自然的和諧，但不利於提高社會發展速度。材料二的觀點有利於激發人們主觀能動性，加快社會發展速度；但容易違背自然規律。
政治角度：材料一的觀點有利於君主專制制度的發展，材料二的觀點強調人的獨立判斷，有利於催生民主政治(4分，任何一個角度切入，只要表述合理都酌情可給分)
（2）關於蒸汽機在「經濟領域是一種勝利」：蒸汽機極大地提高了生產力，人類進入「蒸汽時代」；隨著汽船和蒸汽機車的發明，出現了交通運輸業革命；推動世界經濟市場的初步形成；蒸汽機的使用，使工廠規模擴大，加速了城市化進程。（2分，答出2點即可，其他表述，言之成理，可酌情給分）
關於蒸汽機對「生態領域來說無疑是一種災難」：蒸汽機導致煤的大量開采和使用，蘊含了「能源問題」，加劇了環境污染，實際上已向人類昭示了「可持續發展」的重要性。（2分）
（3）措施：英國政府通過立法解決環境污染問題；（2分）社會各階層的廣泛參與和斗爭促進了生態環境的治理和改善。（2分）
（4）因素：第三次科技革命的發展；環保意識增強；全球化推動了環境問題的全球治理；國家干預的加強；福利制度建立與發展；知識經濟促進人與自然協調，高效地利用現有資源。（4分，每點1分，答出4點即可，其他表述，言之成理，可酌情給分）
『伍』 如何從立法方面完善我國生態文明法律保障體系
要從立法方面完善我國生態文明法律保障體系，需著力完善環境保護法規體系，把生態文明建設納入依法治理軌道。
一、要進一步完善有利於節約能源資源和保護生態環境的政策與法律體系,加快形成可持續發展的體制機制,把生態文明建設納入依法治理軌道，運用法律手段規范治理生態環境。貫徹十七大提出的「要完善有利於節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制」的基本方略，積極完善有利於節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制、機制，進一步完善環境法規體系，充分發揮環境和資源立法在在經濟和社會生活中的約束作用，為建設生態文明提供有力保障。
二、在法律制度上，應當逐步建立起由政府調控、市場引導、公眾參與等構成的較完整的法律制度框架。在生態文明建設中，要抓緊有關生態環境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態功能保護區生態環境保護管理條例，健全、完善地方生態環境保護法規和監管制度，建立科學、合理、有效的執法機制。
三、堅持依法行政，規范執法行為，嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。加大執法力度，提高執法效果，實行重大環境事故責任追究制度，堅決改變有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。克服並糾正環境執法中的地方和部門保護主義，遏制行政干預執法的現象，打擊權法交易、錢法交易行為，維護環境法治的統一和尊嚴。
『陸』 構建什麼為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與的環境治理體系
構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與建築垃圾體系。
拓展資料
怎麼構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與建築垃圾體系？
一、是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。
二是要著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。
三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。
四是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。
『柒』 生態環境保護法律及管理體系
摘要：面對日益嚴重的海洋資源衰竭、海洋環境污染、海洋生境破壞等問題，應對這些問題的立法倍受關注，在保護海洋資源、防治海洋環境污染、建立海洋自然保護區等方面均有了相應的法律。本文認為需要遵循生態系統規律，從海洋生態系統的角度來立法保護海洋資源、防治海洋環境污染；建立健全科學的海洋生態法體系需要注重研究海洋生態規律和海洋生態系統的特性，由三個層次的海洋生態法律有機地形成海洋生態法體系。
關鍵詞： 海洋生態系統 海洋生態法體系
一、海洋生態環境問題
海洋生態環境問題指因自然變化或人類活動而引起或可能引起的海洋生態系統失衡和生態環境惡化，以及由此給人類和整個海洋生物界的生存和發展帶來的不利影響。我們探討海洋生態系統法律保護，重點是關注圍繞人類活動引起的海洋生態環境問題。
海洋生物資源衰竭是人類過度開發利用海洋生態系統生物成分而引發的海洋生態環境問題。海洋生物在海洋生態系統中居於核心地位，其生物產量也是人類生存和發展的重要生物資源，在人口迅速上升和陸地資源有限的矛盾之下，人們期望海洋生態系統能夠成為緩解這一矛盾的有力工具，而海洋生物穩定的生產量對人類持續利用海洋生態系統具有舉足輕重的作用。但是由於人類過去未能認識到海洋生態系統的物質能量循環規律及其生物產量的有限性，在開發利用海洋生態系統時過度捕撈魚類等海洋生物資源，致使早在十九世紀中葉就出現了海洋生物資源衰竭的現象，時至今日，海洋生物資源衰竭已成為重大的海洋生態環境問題。
海洋生態系統的非生物成分與生物成分之間通過物質能量流動、循環構成具有一定生產能力的整體，當非生物成分的物質發生異變超過一定程度時，會防礙海洋生態系統正常的物質能量流動過程，結果是：難以維持海洋生物成分對物質能量的需求而降低生物量；一部分非生物成分通過海洋生態系統物質能量循環進入並殘留於海洋生物中，進而進入人體；海洋生物成分發生變異，異種海洋生物取得優勢發展而徹底毀壞原有海洋生態系統的生產能力。所謂的海洋環境污染就是人類活動增加了某些海洋非生物成分物質而防礙了海洋生態系統的正常物質能量循環，發生上述三種結果的現象。重金屬元素，如汞、鎘、鉛、鉻（總鉻和六價鉻）、銅、鋅、鎳以及過渡元素砷、硒等，是地殼的天然成分，在海洋非生物成分中有一定比例，人類活動使過量的重金屬元素進入海洋，逐漸富集，並最終造成污染。
石油烴進入海洋生態系統，首先是海洋生物的毒性作用，石油烴可以粘附在海洋生物甚至鳥類的身體表面，妨礙其正常的呼吸和運動。其次，石油可以在海洋生物，特別是經濟生物體內累積，進而影響到其食用價值。無機氮、磷等營養元素大量進入海洋生態系統，濃度過高導致海水富營養化，其本身對海洋生物及海洋生態系統危害不大，但高濃度的無機營養鹽卻給海水中赤潮生物，特別是藻類赤潮生物的增長提供了良好的物質基礎，其大量生長則導致了世界性的海洋災害——赤潮而使海洋生態系統生物成分異化，對原有海洋生態系統產生嚴重危害。
人類活動產生的有機物種類繁多，其中持久性的有機污染物，如有機氯農葯、多氯聯苯等最終進入海洋生態系統。持久性有機污染物的高毒性、難降解、易於生物積累等特性給海洋生態系統的物質能量循環及海洋生物生產數量和質量造成嚴重影響，其致癌或類似激素的功能能夠影響生物的生殖過程，也給海洋生態系統及人類健康造成危害。
此外，海洋生境破壞也是一類嚴重的海洋生態環境問題，如過度開采珊瑚礁資源，不僅對依賴珊瑚礁生存的海洋生物造成嚴重影響，同時也使其喪失了護岸功能，導致海岸蝕退。
紅樹林區創造了海洋生物或其他生物棲息、繁衍、避敵害、生長發育的極為有利的生態環境，是魚蝦、蟹貝類動物棲息繁殖的重要場所，水產資源豐富，生物生產力較高。紅樹林形成一道緩解或抵抗風暴、海浪對海岸沖擊的天然屏障，消浪、促淤、護岸作用明顯，但紅樹林破壞也相當嚴重。
總之，由於海洋生物資源衰竭、海洋環境污染、海洋生境破壞等導致的海洋生態環境問題危害到海洋生態系統功能的發揮，直接表現為海洋生物成分和海洋生物多樣性減少、生產能力下降。如在一些污染比較嚴重的區域，潮間帶生物群落的多樣性指數有明顯下降，由耐污種類取代了敏感的生物種類，甚至出現無生物區。
二、海洋生態系統的法律保護
人類開發利用海洋資源的一系列活動已造成日益嚴重的海洋生態環境問題，人與海洋之間的矛盾也日益尖銳，將人類開發、利用、保護海洋生態系統的行為納入法律調整也已形成一定規模，從1867年的《英法漁業條約》到1982年的《聯合國海洋法公約》，海洋生態法律保護正不斷發展。已有的眾多涉海的國際公約、條約、協議等法律文件以及多邊協議、雙邊協議等在不同程度上強調了保護海洋生態環境，其中多數都是從開發利用海洋資源，防治海洋環境污染的角度來進行法律保護。
在開發、利用、保護海洋資源方面，《聯合國海洋法公約》所要解決的重大問題之一就是各國對海洋和海底資源的開發利用。各國之間的競爭，各國所提出的對海洋的空間要求，許多都是針對資源的。是對資源的需求引起對空間的要求，對空間的要求是為了達到對空間中的資源的佔有或者得到資源取得上的某種便利。[1]《聯合國海洋法公約》對各國佔有、開發、利用海洋資源及其海洋權益維護形成了重大影響，領海、專屬經濟區、大陸架等法律制度的確立，使各國佔有海洋空間的范圍擴大，各國之間劃界重疊，導致各國海域劃界矛盾日益突出，對海島的爭端也更加尖銳，對海洋資源包括生物資源和非生物資源的爭奪日趨激烈。一方面在海洋資源的佔有、開發、利用上形成全球性的法律秩序；另一方面也引發了海洋安全問題，如中日釣魚島列島之爭，中國與東南亞沿海各國圍繞南沙群島引發的一系列矛盾和糾紛。這也推進了世界各國圍繞海洋資源空間分布積極進行雙邊和多邊協議而劃界，通過協議劃界進一步明確各國對海洋資源的佔有、開發、利用，逐步形成海洋資源開發利用有序化。
中國是《聯合國海洋法公約》的締約國，為履行《聯合國海洋法公約》的要求，維護中國對海洋資源佔有、開發、利用的權益，相繼頒布實施了《領海及毗連區法》、《專屬經濟區與大陸架法》，向世界宣布中國12海里領海及200海里專屬經濟區，並努力推進與周邊國家簽訂劃界協議以進一步明確對海洋資源的佔有、開發、利用的權益范圍。
在對海洋資源佔有、開發、利用過程中，世界各國也關注了海洋資源的保護。十九世紀中葉的《英法漁業條約》就對海洋漁業資源進行保護；《公海捕魚及生物資源養護公約》、《生物多樣性公約》、《國際捕鯨管制公約》、《頻危野生動植物種國際貿易公約》等對海洋資源的開發、利用與保護進行了規定；《21世紀議程》也對海洋資源可持續利用進行了規定；各國之間也簽訂雙邊或多邊協議共同開發、利用、保護海洋資源，如《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》、《中越北部灣漁業合作協定》等對中國與日本、韓國、越南等周邊國家合作開發、利用、保護漁業資源進行了規定。
為合理開發利用和保護海洋資源，中國頒布實施了《漁業法》、《海域使用管理法》等法律，並將《土地管理法》、《森林法》、《礦產資源法》等法律的相關規定也適用於保護海洋資源。如《漁業法》對保護漁業資源的規定，包括禁漁區、禁漁期、休漁制度以及許可證制度等；《海域使用管理法》規定了海域及其資源的有償使用制度以及使用許可證制度等；《礦產資源法》的采礦許可證制度也同樣適用於海洋石油、天然氣資源的開發、利用、保護；此外，《海洋石油勘探開發環境保護條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》等法規也對中國海底油氣資源等的開發、利用、保護進行了規定。
對海洋資源的佔有、開發、利用和保護也涉及到人類共同繼承遺產問題。如國際海底資源，《聯合國海洋法公約》對此進行了專門規定，並成立國際海洋管理局來負責國際海底資源的開發利用和保護。以多金屬錳結核為主的國際海底資源開發利用過程勢必影響到底棲海洋生物及其生存環境，進而導致海底生態系統變化，這也需要引起海洋生態系統法律保護的重視。
海洋環境污染已經引起世界各國的廣泛重視，防治海洋污染、保護海洋環境自二十世紀七十年代以來就成為全球環境保護工作的一個重要領域。涉海的國際立法都對防治海洋環境污染給予了高度重視。《聯合國海洋法公約》與以往的「海洋法」相比，明顯的區別之一是規定了大量環境保護和保全內容。[1]除專門有一部分是「海洋環境的保護和保全」外，其他部分也有一些條款涉及保護海洋環境問題。在《海洋傾廢公約》、《船舶防治污染公約》、《國際油污損害民事責任公約》及其各種議定書、《國際干預公海油污事故公約》、《干預公海非油類物質污染議定書》，《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約》等十幾個有關海洋環境保護的公約、協定等國際法律文件中均對防治海洋環境污染進行規定。在保護海洋環境的國際立法中，保護環境的義務是核心問題。按照《聯合國海洋法公約》的規定，各國有保全海洋環境的義務，各國按照其保護和保全海洋環境的職責來行使開發其自然資源的主權權利。此外，污染管轄權也是一個重要問題。按照《聯合國海洋法公約》的規定，進入海洋的陸源污染物由沿海國管轄；國家管轄范圍以內的海底活動造成的污染，也由沿海國家管轄；來自船舶和飛機的污染，受沿海國和船舶（飛機）國雙重管轄；在領海、專屬經濟區和大陸架傾倒廢物，受沿海國管轄，在公海傾倒廢物為受船舶國管轄；來自國際海底區域的污染，受國際海底管理局管轄。上述各種海洋污染管理工作，都要遵照《聯合國海洋法公約》及其有關國際法規的精神進行。
在防治海洋環境污染方面，中國立法已注意到了海洋生態環境與陸地生態環境的差異，除了《環境保護法》外，專門制訂了《海洋環境保護法》，並經過修改完善。修改後的《海洋環境保護法》特別強調了對海洋生態的保護，增加了「海洋生態保護」一章。第一，強調了國務院及其有關部門和沿海各級政府的責任。如要求國務院和沿海地方各級人民政府應當採取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統。第二，規定了一些有效的海洋生態保護制度和措施。如在管理制度方面，規定了海洋自然保護區制度、海洋特別保護區制度和新的擴建海水養殖場的環境影響評價制度。要求凡具有典型的海洋自然地理區域、有代表性的自然生態區域以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態區域，海洋生物物種高度豐富的區域或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區域，具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地，入海河口和海灣等，具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域和其他需要予以特殊保護的區域，都應當建立海洋自然保護區。第三，嚴格對破壞海洋生態違法者的制裁措施，不僅規定了單位和個人保護海洋生態的義務，而且對違反規定者規定了具體的制裁措施。[2]《海洋環境保護法》對海洋污染防治也做了規定。如通過制定國家海洋環境質量標准和地方海洋環境質量標准以及國家和地方污染物排放標准等，加強海洋環境管理，並規定徵收的排污費、傾倒費必須用於海洋環境污染的整治，不得挪作他用等。此外，《防止船舶污染海域管理條例》、《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法規都對防治海洋環境污染，保護海洋生態環境進行了規定。
保護海洋生態系統的另一個重大舉措就是建立海洋自然保護區。在海岸帶或海域建立海洋自然保護區是世界各國保護一些特定的海洋生物和海洋生態系統的主要方法。聯合國教科文組織人與生物圈計劃將世界各國的一些特定的海洋自然保護區聯系起來統一協調保護行動。海洋自然保護區有多種類型，如海灣、珊瑚礁、島嶼、紅樹林等。保持原始狀態，允許旅遊觀光而不允許其他開發利用活動等。通過各種適當的保護措施，保持良好的生態環境，為生物提供安全的生活場所，為人類提供有價值的觀光、科研、教育場所。中國《海洋自然保護區管理辦法》雖然只是部門規章，其法律地位和約束力相對較低，但畢竟表明了中國為完善海洋自然保護區立法而進行的努力。
三、海洋生態法體系
海洋生態系統是由各組成成分（包括生物成分和非生物成分）按照一定的物質能量流動規則而相互作用、相互聯系形成的具有一定結構，能完成一定功能的整體。海洋生物資源衰竭不僅與人類過度開發利用海洋生態系統的生物成分有關，也與海洋環境污染破壞海洋生態系統的非生物成分有關，海洋生物資源衰竭與海洋環境污染有內在的聯系，這就是生態系統規律的作用，對其立法保護應充分考慮這種聯系，從整體上遵循海洋生態規律來創設相關法律制度。但是，目前的國際國內立法，包括中國的立法均單方面強調了對海洋某些特定資源的保護和某些污染的防治，不論是對海洋生態系統生物成分的單方面保護或是對非生物成分的單方面保護都不全面，更談不上將它們按海洋生態系統規律有機地協調起來了。至於建立自然保護區保護海洋生態系統也只是對一些特殊的生態系統進行保護，並未涉及從生態系統內部相互作用的規律出發進行海洋生態系統保護這一一般性立法。由於海洋生態法律保護方面立法不充分，許多領域就只好適用保護陸地生態系統的法律法規，這必然帶來諸多問題，如將《自然保護區條例》適用於海洋自然保護區不能滿足復雜艱巨的海洋生態環境保護管理的特殊需要，《森林法》無法適用於紅樹林生態系統的保護，《野生動物保護法》也難以適應海洋生物及其生態系統變化的需要等。不僅如此，適用法律多樣而混亂，執法主體也眾多，容易發展成都管都不管的局面，表面上有許多法律法規，而實際上又無法可依，海洋生態環境不斷惡化。因而真正實現海洋生態法律保護，必須將遵循海洋生態規律落到實處，從海洋生態系統自身的特性出發來構建保護海洋生態系統的海洋生態法體系，創設相關法律制度。
海洋生態系統是一個巨型復雜的大系統，其內部又可按組成成分劃分若乾子系統，每個子系統也由若干組成成分構成，可繼續劃分子系統。如，海洋生態系統由生物成分和非生物成分構成，因而海洋生態系統可分為海洋生物子系統和海洋生命支持子系統；海洋生物子系統又由生產者、消費者、分解者構成，相應劃分為生產者子系統、消費者子系統和分解者子系統；消費者子系統又由魚、蝦、貝等構成，仍可劃分為魚類子系統、蝦類子系統、貝類子系統等……如此不斷劃分下去，最終可將復雜的海洋生態系統層層劃分為若干結構簡單、功能單一的子系統，隨著海洋生態系統科學研究的深入發展，這種按組成成分劃分的子系統仍將延伸下去。這就是對海洋生態系統的組成成分類型進行的分層，是海洋生態系統層次性特性的體現，形成海洋生態系統的類型層次結構。
當我們將海洋生態系統納入法律調整范圍時，我們對海洋生態系統層次性的關注不可能象海洋生態系統研究那樣不斷深入而具體到窮盡所有子系統，這個研究過程仍在進行中，我們必須在某個層次上截斷這種分層，這取決於法律自身的發展，並非海洋生態系統的科學研究。法律主要規范人類開發、利用、保護海洋生態系統的行為，遵循海洋生態規律來構建海洋生態法體系時需要正視海洋生態系統的層次性特性，考慮子系統之間的相互關系。對應於海洋生態系統的層次性，需要構建三個層次的海洋生態法體系。第一層次是針對海洋生態系統的海洋生態法，是整體性、綜合性的法律。整體性是海洋生態系統的本質特性，整體性揭示各組成成分協調而獲取的整體功能大於各組成成分功能的簡單相加之和，各個組成成分的質和量都需要限制在保證整體功能實現的一定范圍內。對各個組成成分進行保護的相關法律法規也必須充分認識到這一海洋生態規律——整體性發展規律的事實，將相關成分納入法律保護時遵循這一規律。如為保證海洋生態系統的整體功能，魚類成分需要維持在一定水平上以保證對藻類等生物成分的消費，為大型海洋動物提供食物，以及為人類提供可持續捕撈的魚類資源，相關的漁業法就需要禁漁區，禁漁期，限制捕撈漁具等規定。再如為保證海洋生態系統非生物成分為生物成分提供良好的物質條件，向海洋生態系統排放各種污染物需要加以限制，相關的海洋環境保護法律就需設立污染物排放標准等。這一系列保護海洋生態系統生物成分和非生物成分的法律都需要相互協調以保護整個海洋生態系統的整體功能，需要制定綜合性的從整體出發全方位保護海洋生態系統的海洋生態法，以統領海洋資源法律、海洋環境保護法律等。
第二層次由四類法律部門組成：一是針對海洋生物子系統的法律保護，主要圍繞人類開發、利用、保護海洋生物資源而進行立法，可稱為海洋資源法。二是針對海洋生命支持子系統的法律保護，其中某些化學元素是作為海水化學資源而開發、利用、保護的，如Nacl（食鹽），應將其立法納入海洋資源法范疇。保護海洋生命支持子系統是對非生物成分的保護，考慮到人類向海洋排放的各種物質，包括重金屬元素、營養元素、放射性元素、有機物質等可能改變非生物成分的數量及其比例，破壞海洋生命支持子系統而成為污染物質，因而將防止污染、保護海洋生命支持子系統的法律統稱為海洋環境保護法。三是針對所有生物成分的法律保護。所有生物成分都是海洋生態系統的某個級別上的子系統，是整個系統物質能量循環中的某一環節，某種生物的缺失都會防礙物質能量循環過程而影響到其上、下環節生物的正常生長發育，進而影響到整個海洋生態系統的功能，也即是說所有生物成分在海洋生態系統中都有各自的地位和作用，對其科學研究是有價值的也是可能的，但對所有生物成分都制定具體的法律去保護它們，從理論上講是可以的，但考慮到法律價值和成本，實際上卻又是不可行的，因而我們只能對所有生物成分的法律保護採取綜合性立法，即海洋生物多樣性保護法。四是針對一些特殊的海洋生態系統的法律保護。在海洋生命支持子系統中，對某些海洋生物生長、繁衍所必須的生存環境——海洋生境進行保護也是具有重要價值的，連同保護其上的生物成分，為人類保存下原始的海洋生態系統及其自然過程、海洋生物遺傳基因庫等，此類立法可稱之為海洋自然保護區法。
第三層次是有選擇地針對海洋生態系統的第三層次子系統及其以下子系統的各種具體生物成分和非生物成分進行立法保護。在海洋資源法范疇，如針對魚類資源的開發、利用、保護制訂漁業法；石油、天然氣被認為是不可再生的能源，對其堪探、開發、利用、保護、節約，我們都創設了相關的法律制度，如探礦、采礦許可證制度，節能制度等，也可制訂海洋石油天然氣保護法；研究天體之間引力變化，揭示海水潮起潮落的規律並遵循之，創設法律制度開發、利用、保護可再生的潮汐能對緩解能源供需矛盾是有意義的，探討波浪形成進而轉化為能量的機理，遵循其規律創設法律制度來開發、利用、保護可再生的波浪能資源也是可取的，時機成熟時可制訂海洋可再生能源促進法等。在海洋環境保護法范疇，為防止人類輸入海洋生態系統的廢棄物污染、破壞海洋生態系統，創設防治污染的法律制度時就需要針對重金屬污染、化學營養元素污染、人造有機物污染、放射性污染、油類污染、養殖污染、船舶污染等各種污染行為創設一系列防治污染的法律制度及相關法律制度。如建設工程、養殖項目等的環境影響評價制度，三同時制度，清潔生產制度等法律制度，條件成熟時可分別立法，如船舶污染防治法，放射性污染防治法等。面對海底地震、火山爆發而突然加強波浪、潮汐的強度，產生風暴潮等海水劇烈運動，形成海洋災害，給人類帶來的損失，颶風、台風、風暴等強降雨、大風天氣，強風助浪、波浪洶涌也可演化為風暴潮等海洋災害而造成人類財產損失和人身傷害。對這些海洋災害需要進行研究，探尋規律，創設法律制度對其運動進行監測、預測，對其可能造成的損害進行預防，減少對人類造成的損失，時機成熟時可制訂海洋災害防治法等。在海洋生物多樣性保護法范疇，如針對瀕危物種制訂海洋瀕危野生動植物保護法等。在海洋自然保護區法范疇，如針對珊瑚礁及其它海島生境的海島保護法；針對紅樹林生境的紅樹林保護法等。針對穩定性被破壞的海洋生態系統，生態恢復是我們面臨的難題。建立海洋自然保護區重在保護少數海洋生態系統，從生態恢復的角度看僅是自然恢復（海洋生態系統次生演替）。有些破壞是自然恢復難以完成的，這需要根據海洋生態系統的負反饋機制，利用生態恢復技術來達到恢復海洋生態系統的目的。生態恢復強調人類的主動作用，需要法律進行規范，以防止進一步破壞，創設海洋生態系統生態恢復制度，對生態恢復的目標、評價方法、成功標准、相關限制等進行規范。從重建（即去除干擾並使生態系統恢復原有的利用方式）、改良（即改良立地條件以便使原有的生物生存，一般指原有景觀徹底破壞後的恢復）、改進（即對原有的受損系統進行改進，以提高某方面的結構與功能）、修補（即恢復部分受損的結構）、更新（指生態系統發育及更新）、再植（即恢復生態系統的部分結構和功能）[3]等角度出發設計恢復海洋生態系統的法律制度。從恢復技術來看，需要設計恢復海洋生態系統的技術法律規范體系，包括非生物成分的恢復技術，生物成分（包括物種、種群和群落）的恢復技術，海洋生態系統（包括結構和功能）的總體規劃、設計與組裝技術等，並明確相關的技術標准。關於恢復成功的標准，不同的研究者有不同的看法，如果將海洋生態系統恢復納入法律調整范圍，也需要認真考察恢復成功的標准，將成熟的有益於海洋生態系統持續發展的標准引入法律中，如可考慮從可持續性、不可入侵性（像自然群落一樣能低制入侵）、生產力（與自然群落一樣高）、營養保持力、具有生物間相互作用等方面來確立恢復成功的標准。[3]
以上三個層次的海洋生態法律有機地形成系統的海洋生態法體系。
『捌』 生態環境恢復、保護與建設區劃體系
1.景觀生態區劃體系
（1）分類原則（固體）
按照景觀生態學原則，依溫度、水分條件將全省劃分為兩個氣候帶、6個氣候型。依照絕對標高和地貌形態將全省劃分為山地（亞高山、中山、低中山、低山）、丘陵（高丘陵、低丘陵）、台地（高台地、低台地、台周坡地、山麓坡地）、平原（崗地與傾斜平原、平緩平原、洪澇平原）、黃土覆蓋低山丘陵、黃土台塬等Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級地貌類型（表12.5.1）。依照成土母岩性質將全省劃分為25個岩土類型。依照成因類型劃分為地帶性與非地帶性景觀，依照人類干擾強度劃分為半自然與人文景觀，綜合參照以上因素，並依地表植被類型、植被覆蓋度或土地利用類型將全省劃分為53種景觀生態型、69種景觀生態亞型（表12.5.3）。
（2）命名原則
景觀生態類型的名稱，依照氣候加地貌及優勢植被類型或土地利用類型命名。如「暖溫帶溫暖亞溫潤中低山落葉闊葉林景觀型」、「涼亞熱帶溫熱濕潤低山丘陵暖性常綠針葉林景觀型」等。具體景觀的名稱，可依代表地名加具影像特徵的岩土類型及地貌類型加模地模被主要建群種命名，如「靈寶黃土台塬混農蘋果林景觀」（屬溫暖亞濕潤黃土台塬混農果林景觀型）、「桐柏北部變火山岩低山丘陵馬尾松林景觀」（屬溫熱濕潤低山丘陵暖性常綠針葉林景觀型）。在「河南省景觀生態類型圖」中，各圖斑實際給出了地貌類型、坡度、岩土類型、植被類型、植被覆蓋程度5種信息，以便生態保護區劃與其他專業規劃應用。
2.河南省景觀生態區劃
景觀生態區劃的目的（表12.5.2，表12.5.4），是對所劃分區域進行針對性生態保護與建設，使該區生態環境進入良性循環。因此，除建景觀序列外，還必須考慮人類技術—經濟—文化系統對生態系統的干擾、改造、重建，考慮在自然一人文因素影響下景觀的演化與衰落方式。表12.5.3列出我省景觀分區方案，全省共劃分為兩個自然區，三個自然亞區，15個景觀域，67個景觀組。各景觀組附註其所包含的景觀類型。各景觀類型可從表中找出相當的生態保護與治理方案。從而組成了一個完整的景觀生態調查、評價、區劃、治理體系。
從各景觀域、景觀組演化類型分析，可知我省生態環境質量呈良性演化區域主要分布在伏牛－大別山腹地，亦即省內主要國家級、省級自然保護區分布區。區內天然林保存好、覆蓋度高、物種較豐富，土壤侵蝕較輕，水、氣、土污染不嚴重，生態脆弱系數 G＜0.4。生態環境中等、尚未顯著惡化的區域（G=0.4～0.5），在山區有熊耳山、外方山、王屋山腹地與桐柏山北部丘陵區等。這里的天然林、人工林與疏林相間，林地覆蓋度稍差或有密灌生長。其土壤輕至中度侵蝕，有強度不大的礦業開發干擾。在平原區有太行、伏牛山前傾斜平原區，太康－商丘黃河沖積扇下部，淮南稻作區等。其土壤侵蝕輕微、土質較肥、水熱條件較好或農田林網發育與維護良好。生態環境較差的區域（G=0.5～0.6）在山區為水土流失強烈的豫西北稀疏灌草荒山或黃土分布區。其中，礦業與高污染小企業發達區或崩塌、滑坡、泥石流高發區屬生態質量惡化區（G＞0.6）。在平原區為黃河故道與決口扇起伏沙丘沙地區、地表與地下水質中等程度以上污染區（超Ⅲ類），為低窪洪澇威脅區。其中農田林網被破壞的沙區和地表水質嚴重污染（超Ⅳ類）區屬生態質量惡化區（G＞0.6）。
表12.5.1河南省地貌類型表
表12.5.2河南省景觀演化分類涵義表
表12.5.3河南省景觀生態類型表
續表
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表12.5.4河南景觀區劃表
續表
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我省生態景觀區劃中有一個重要問題需要說明，即暖溫帶與北亞熱帶的分界線。此線國內各家一般認為在秦嶺—淮河一線，但具體走向說法不一，有人認為應走秦嶺中脊，有人認為應走北麓或南麓。任美鍔先生在《中國自然及開發整治》（1992年）中以穩定通過10℃年積溫≥4500℃為標准，並兼顧秦嶺山系的完整性，將此線取在秦嶺北麓。本次研究依據河南省氣象站1961～1990年30年氣象觀測資料，發現≥10℃年積溫4500℃的界線已移至我省黃河以北，顯然不宜用作自然區分界線。而秦嶺南坡至淮河一線≥10℃年積溫約為4800℃，且油桐、杉木、馬尾松等喜熱性喬木在秦嶺南坡500 m以下才生長良好，故本書中將暖溫帶與北亞熱帶界線定在秦嶺南坡—淮河一線。
3.生態環境恢復與保護區劃體系
生態環境恢復與保護區劃是以景觀生態學理論為基礎，以遙感技術為基本手段，綜合各種自然、社會、經濟等與生態環境相關因素，以自然景觀為基本區劃單元，針對生態環境的現狀與政府中長期生態環境建設目標而進行的區劃。生態區劃旨在提出遵循自然規律與自然邊界的適宜生態環境治理方案。既適用於宏觀治理決策，又適用於局部生境治理時運用操作。
圖12.5.1景觀生態區劃體系關系圖
（1）區劃方法
採用前文所確定的景觀生態區劃體系和景觀生態類型，運用生態環境恢復與保護區劃指導思想、原則、目標和對策，針對具有共性的景觀生態類型所存在的主要生態環境問題，提出框架性治理對策與措施，以此來指導各景觀生態類型、各具體景觀、景觀組、景觀域的生態環境恢復、保護和建設。其相互關系見圖12.5.1。
採用該區劃體系，景觀生態類型圖、景觀生態區劃圖與生態環境恢復與保護區劃圖三圖融為一體。即生態環境恢復與保護區劃邊界基本均依景觀生態類型及生態景觀分區邊界，各景觀生態類型與生態景觀分區均可從生態環境恢復與保護區劃圖中得到相應治理措施組合。
（2）生態環境恢復與保護圖分類體系與治理措施
將全省劃分為自然保護區建設與生物多樣性保護、水土流失與荒漠化治理、地質災害與洪水災害防治、環境污染與地方病防治四大類型、34小類型區域。然後有針對性地提出其治理措施組合，見表12.5.5。
4.模糊傳遞閉包分類區劃體系
依照模糊數學原理，將113個縣（市）依其生態環境脆弱性評價分類指標數值進行相關分析，求出相似關系矩陣。通過模糊矩陣合成，計算傳遞閉包，再設定系列閾值進行分類。此方法可得出依行政區劃邊界進行的生態環境質量狀況分類。這種分類可使各行政區域的政府機構從總體上認識本區的生態環境質量及其類型，便於作出宏觀治理決策。本方法的缺陷是當行政區劃跨越性質差異較大的景觀單元時，所求出的是平均狀況，與各局部區塊實際情況有一定差距，在平原與山區交界的縣（市）失真度較大。故本方法區劃結果只用作依景觀生態學原理進行的生態環境區劃的參照物，共同指導我省生態環境恢復、保護與建設。
表12.5.5河南省生態恢復與保護區劃圖分類體系
續表
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運用模糊數學法進行的縣級生態環境質量分類與區劃結果見表12.5.6。
5.關於若干政策問題的探討
（1）關於領導責任制
江澤民指出「各級黨委與政府一定要增強搞好人口資源環境工作的緊迫感和責任感，做好打攻堅戰和持久戰的思想准備。……繼續實行黨政一把手親自抓、負總責。進一步完善有關制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位。」應克服急功近利思想，以客觀的社會監督體系考察政績。
表12.5.6河南省景觀生態恢復與保護區劃表
（2）關於管理體制
盡管經過多次機構改革與職能調整，生態環境保護與建設仍是多頭管理。以山地生態為例，建有自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園等多種保護類型，牽涉環保、林業、水利、建設、國土、經貿、農業、漁政、牧業等多個主管部門。因利益關系，各種矛盾紛爭不斷，其結果是制約了生態環境的良性建設。建議政府牽頭涉及生態環境大事召開聯席會議，協商解決。生態環境建設重要決策要經多家權威科技咨詢機構論證，可行才可實施。
（3）關於正確處理生態、社會與經濟的關系
要實現自然、社會、經濟的協調發展，取得生態效益、社會效益與經濟效益的三統一，要有幾個基本原則。首先是優先順序，應取生態效益高於社會效益，社會效益高於經濟效益。還應設置一些「閾值」。即資源開發既要保證社會需求，經濟發展，又不可以不可逆地破壞生態環境為代價；資源保護既要保證國家的資源戰略安全與可持續發展，又要滿足必要的經濟發展速度；環境保護與生態環境建設既要保證生態環境的不斷好轉，又要量力而行，不阻滯經濟發展與社會進步。
（4）關於正確處理地方利益與農民利益
貧窮落後是生態環境破壞的原動力，抑制環境污染和生態惡化同時要為地方經濟發展留出空間，要扶持地方替代產業與產品，保證地方收益有所上升。農村地區與農民利益主要是政策落實問題。個體承包責任制的執行權至少要上收至鄉一級政府，要採取有力的科技與信貸扶持措施，使農民收益在退耕植林後能較快有所增加。鑒於平原區生態壓力巨大，應取山區退耕不退人（除水庫移民外），退耕人口應採取優惠政策就地安置，開辟多種經營門路，使農民與自然和諧相處。
（5）關於環境成本與生態價值計算
要把環境成本納入經濟建設核算體系。要計算生態環境與生物多樣性的經濟價值，供製定國民經濟和社會發展計劃參照。只有明確了生態環境的經濟價值並納入成本，才有可能從根本上杜絕以犧牲環境為代價發展經濟。
（6）關於素質教育
要在全民中持久開展「只有一個地球家園，要愛護與保護生態環境」的觀念，使人人都知道生態環境是與自身健康與子孫生存切身相關的大事。要避免消費觀念誤導，把促進消費建立在提高科技含量與服務質量的基礎上，而不是多消耗資源、多丟棄廢物。
遙感·河南省國土資源綜合調查與評價
遙感·河南省國土資源綜合調查與評價
『玖』 生態文明制度體系主要包括哪些內容
生態文明制度體系主要包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等內容。
1、生態文明決策制度。
生態文明建設是一項系統工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設計和整體部署。要針對生態文明建設的重大問題和突出問題，加強頂層設計和整體部署。
並要統籌各方力量形成合力，協調解決跨部門跨地區的重大事項，把生態文明建設要求全面貫穿和深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
2、生態文明評價制度。
把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系。
把經濟發展方式轉變、資源節約利用、生態環境保護、生態文明制度、生態文化、生態人居等內容作為重點納入到目標體系中。
探索建立有利於促進綠色低碳循環發展的國民經濟核算體系，探索建立體現自然資源生態環境價值的資源環境統計制度，探索編制自然資源資產負債表。
3、生態文明管理制度。
建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源所有者職責。
完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。統一監管所有污染物排放，實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性特徵污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接。
完善環境標准體系，實施更加嚴格的排放標准和環境質量標准。
著力推進重點流域水污染治理和重點區域大氣污染治理，鼓勵有條件的地區採取更加嚴格的措施，使這些地區環境質量率先改善。
依法依規強化環境影響評價，開展政策環評、戰略環評、規劃環評，建立健全規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價的聯動機制。
按照誰受益誰補償原則，建立開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間的生態補償機制，研究設立國家生態補償專項資金，實行資源有償使用制度和生態補償制度。
健全生物多樣性保護制度，對野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性進行統一監管。建立國家公園體制。
實行以獎促保，把良好的生態系統盡可能保護起來、休養生息，優先保護水質良好的湖泊。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，促進生態環境外部成本內部化。
繼續深化綠色信貸、綠色貿易政策，全面推行企業環境行為評級。加強行政執法與司法部門銜接，推動環境公益訴訟，嚴厲打擊環境違法行為。在高環境風險行業全面推行環境污染強制責任保險。擴大環境信息公開范圍，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。
健全聽證制度，對涉及群眾利益的規劃、決策和項目，充分聽取群眾意見。鼓勵公眾檢舉揭發環境違法行為。開展環保公益活動，培育和引導環保社會組織健康有序發展。
4、生態文明考核制度。
將反映生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入地方領導幹部政績考核評價體系，大幅提高生態環境指標考核權重。在限制開發區域和禁止開發區域，主要考核生態環保指標。嚴格領導幹部責任追究，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。
建立生態環境損害責任終身追究制。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
(9)的生態保護體系擴展閱讀：
生態文明建設成效：
生態文明建設成效顯著。大力度推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。
全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
參考資料來源：
網路——生態文明制度體系
『拾』 黨的十八界三中全會提出「建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境．」下
A、合理開發潔凈能源，減少環境污染，有利於「生態文明」建設，故合回理；
B、全面關停化工企業，答會減少污染，但不符合現實，故不合理；
C、改進汽車尾氣凈化技術，減少環境污染，有利於「生態文明」建設，故合理；
D、研發易降解的生物農葯和塑料，減少環境污染，有利於「生態文明」建設，故合理．
故選B．
