水库建设流程

1. 建设水库的有什么作用利弊详细！

作用

1、水库的防洪作用

我国防洪广泛采用的工程措施之一。在防洪区上游河道适当位置兴建能调蓄洪水的综合利用水库，利用水库库容拦蓄洪水，削减进入下游河道的洪峰流量，达到减免洪水灾害的目的。水库对洪水的调节作用有两种不同方式，一种起滞洪作用，另一种起蓄洪作用。

(1)滞洪作用

滞洪就是使洪水在水库中暂时停留。当水库的溢洪道上无闸门控制，水库蓄水位与溢洪道堰顶高程平齐时，则水库只能起到暂时滞留洪水的作用。

(2)蓄洪作用

在溢洪道未设闸门情况下，在水库管理运用阶段，如果能在汛期前用水，将水库水位降到水库限制水位，且水库限制水位低于溢洪道堰顶高程，则限制水位至溢洪道堰顶高程之间的库容，就能起到蓄洪作用。蓄在水库的一部分洪水可在枯水期有计划地用于兴利需要。

当溢洪道设有闸门时，水库就能在更大程度上起到蓄洪作用，水库可以通过改变闸门开启度来调节下泄流量的大小。由于有闸门控制，所以这类水库防洪限制水位可以高出溢洪道堰顶，并在泄洪过程中随时调节闸门开启度来控制下泄流量，具有滞洪和蓄洪双重作用。

2、水库的兴利作用

降落在流域地面上的降水（部分渗至地下），由地面及地下按不同途径泄入河槽后的水流，称为河川径流。由于河川径流具有多变性和不重复性，在年与年、季与季以及地区之间来水都不同，且变化很大。

大多数用水部门（例如灌溉、发电、供水、航运等）都要求比较固定的用水数量和时间，它们的要求经常不能与天然来水情况完全相适应。人们为了解决径流在时间上和空间上的重新分配问题，充分开发利用水资源，使之适应用水部门的要求，往往在江河上修建一些水库工程。

水库的兴利作用就是进行径流调节，蓄洪补枯，使天然来水能在时间上和空间上较好地满足用水部门的要求。

弊端

1、增加灾害发生的频率

兴建水库可能会诱发地震，增加库区及附近地区地震发生的频率。山区的水库由于两岸山体下部未来长期处于浸泡之中，发生山体滑坡、塌方和泥石流的频率会有所增加。

2、造成库区泥沙淤积

由于受水坝的拦截，受水势变缓和库尾地区回水影响，泥沙必然会在水库内尤其是大坝和库尾（回水的影响）淤积。

3、使土壤盐碱化

不断的灌溉又使地下水位上升，把深层土壤内的盐分带到地表，再加上灌溉水中的盐分和各种化学残留物的高含量，导致了土壤盐碱化。

4、恶化水质

库区水面面积大,大量的水被蒸发,土壤盐碱化使土壤中的盐分及化学残留物增加,从而使地下水受到污染,提高了下游河水的含盐量。

5、河水的水质的改变

由于水质的恶化及水流流速的减慢，使水生植物及藻类到处蔓延，不仅蒸发掉大量河水，还堵塞河道灌渠等等。这些水生植物不仅遍布灌溉渠道，还侵入了主河道。它们阻碍着灌渠的有效运行，需要经常性地采用机械或化学方法清理。这样，又增加了灌溉系统的维护开支。

6、对下游河道的影响

由于水势和含沙量的变化，还可能改变下游河段的河水流向和冲积程度，造成河床被严重冲刷侵蚀,入河（海）口向陆地方向后退。

7、增加发病率

由于水流静态化导致下游血吸虫病等流行病的发病率增加。

8、移民影响

由于水位上升使库区被淹没，需要进行移民。并且由于兴建水库导致库区的风景名胜和文物古迹被淹没，需要进行搬迁、复原等。

9、对气候的影响

库区蓄水后，水域面积扩大，水的蒸发量上升，因此会造成附近地区日夜温差缩小，改变库区的气候环境。

10、外交上的影响

在国际河流上兴建的水库，等于重新分配了水资源，间接的影响了水库所在国家与下游国家的关系。

11、价值的损失

淹没文物古迹或造成原有自然景观观赏价值的损失。

(1)水库建设流程扩展阅读

水库特征水位主要有：正常蓄水位、死水位、防洪限制水位、防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等（见水库特征值），都属关系水库工程规模、水库运行方式的重要参数，需要根据水库任务在规划中分析选定。

通常在选择正常蓄水位时，要根据库区淹没浸没情况、坝址及库区地形地质条件、河流开发的梯级衔接以及水文特性等，先拟定允许的极限变动范围，而后再在这一范围内拟定若干比较方案，通过各方案的水利动能指标、 效益指标和投资、 工期等确定。

选择死水位，也要根据水库库容特性、综合利用要求以及设计、 施工、 机电等方面的特殊限制条件，在可能的上下限间拟定几个方案进行比较。选择防洪限制水位，关键在于协调防洪与兴利的矛盾，在多泥沙河流还涉及对泥沙淤积速率与部位的控制，多在拟定的正常蓄水位基础上进行一些方案比较。

防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位都属与拦洪有关的水库水位，水位高低取决于水库下游保护对象的防洪标准、水库工程等级及设置的泄洪设施，一般可在选定的其他特征水位的基础上进行局部方案比较。

2. 水库施工资料怎么做

以下是水库施工资料目录，仅供参考：
1 工程建设前期工作文件材料
1.1 勘测设计任务书、报批文件及审批文件
1.2 规划报告书、附件、附图、报批文件及审批文件
1.3 项目建议书、附件、附图、报批文件及审批文件
1.4 可行性研究报告书、附件、附图、报批文件及审批文件
1.5 初步设计报告书、附件、附图、报批文件及审批文件
1.6 各阶段的环境影响、水土保持、水资源评价等专项报告及批复文件
1.7 各阶段的评估报告
1.8 各阶段的鉴定、实验等专题报告
1.9 招标设计文件
1.10 技术设计文件
1.11 施工图设计文件
2 工程建设管理文件材料
2.1 工程建设管理有关规章制度、办法
2.2 开工报告及审批文件
2.3 重要协调会议与有关专业会议的文件及相关材料
2.4 工程建设大事记
2.5 重大事件、事故声像材料
2.6 有关工程建设管理及移民工作的各种合同、协议书
2.7 合同谈判记录、纪要
2.8 合同变更文件
2.9 索赔与反索赔材料
2.10 工程建设管理涉及到的有关法律事务往来文件
2.11 移民征地申请、批准文件及红线图（包括土地使用证）、行政区域图、坐标图
2.12 移民拆迁规划、安置、补偿及实施方案和相关的批准文件
2.13 各种专业会议记录
2.14 专业会议纪要
2.15 有关领导的重要批示
2.16 有关工程建设计划、实施计划和调整计划
2.17 重大设计变更及审批文件
2.18 有关质量及安全生产事故处理文件材料
2.19 有关招标技术设计、施工图设计及其审查文件材料
2.20 有关投资、进度、质量、安全、合同等控制文件材料
2.21 招标文件、招标修改文件、招标补遗及答疑文件
2.22 投标书、资质资料、履约类保函、委托授权书和投标澄清文件、修正文件
2.23 开标、评标会议文件及中标通知书
2.24 环保、档案、防疫、消防、人防、水土保持等专项验收的请示、批复文件
2.25 工程建设不同阶段产生的有关工程启用、移交的各种文件材料
2.26 出国考察报告及外国技术人员提供的有关文件材料
2.27 项目法人在工程建设管理方面与有关单位（含外商）的重要来往函电
3 施工文件材料
3.1 工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要
3.2 施工计划、技术、工艺、安全措施等施工组织设计报批及审核文件
3.3 建筑原材料出厂证明、质量鉴定、复验单及试验报告
3.4 设备材料、零部件的出厂证明（合格证）、材料代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录等
3.5 设计变更通知、工程更改洽商单等
3.6 施工定位（水准点、导线点、基准点、控制点等）测量、复核记录
3.7 施工放样记录及有关材料
3.8 地质勘探和土（岩）试验报告
3.9 基础处理、基础工程施工、桩基工程、地基验槽记录
3.10 设备及管线焊接试验记录、报告，施工检验、探伤记录
3.11 工程或设备与设施强度、密闭性试验记录、报告
3.12 隐蔽工程验收记录
3.13 记载工程或设备变化状态（测试、沉降、位移、变形等）的各种监测记录
3.14 各类设备、电气、仪表的施工安装记录，质量检查、检验、评定材料
3.15 网络、系统、管线等设备、设施的试运行、调试、测试、试验记录与报告
3.16 管线清洗、试压、通水、通气、消毒等记录、报告
3.17 管线标高、位置、坡度测量记录
3.18 绝缘、接地电阻等性能测试、校核记录
3.19 材料、设备明细表及检验、交接记录
3.20 电器装置操作、联动实验记录
3.21 工程质量检查自评材料
3.22 施工技术总结，施工预、决算
3.23 事故及缺陷处理报告等相关材料
3.24 各阶段检查、验收报告和结论及相关文件材料
3.25 设备及管线施工中间交工验收记录及相关材料
3.26 竣工图（含工程基础地质素描图）
3.27 反映工程建设原貌及建设过程中重要阶段或事件的声像材料
3.28 施工大事记
3.29 施工记录及施工日记
4 监理文件材料
4.1 监理合同协议，监理大纲，监理规划、细则、采购方案、监造计划及批复文件
4.2 设备材料审核文件
4.3 施工进度、延长工期、索赔及付款报审材料
4.4 开（停、复、返）工令、许可证等
4.5 监理通知，协调会审纪要，监理工程师指令、指示，来往信函
4.6 工程材料监理检查、复检、实验记录、报告
4.7 监理日志、监理周（月、季、年）报、备忘录
4.8 各项控制、测量成果及复核文件
4.9 质量检测、抽查记录
4.10 施工质量检查分析评估、工程质量事故、施工安全事故等报告
4.11 工程进度计划实施的分析、统计文件
4.12 变更价格审查、支付审批、索赔处理文件
4.13 单元工程检查及开工（开仓）签证，工程分部分项质量认证、评估
4.14 主要材料及工程投资计划、完成报表
4.15 设备采购市场调查、考察报告
4.16 设备制造的检验计划和检验要求、检验记录及试验、分包单位资格报审表
4.17 原材料、零配件等的质量证明文件和检验报告
4.18 会议纪要
4.19 监理工程师通知单、监理工作联系单
4.20 有关设备质量事故处理及索赔文件
4.21 设备验收、交接文件，支付证书和设备制造结算审核文件
4.22 设备采购、监造工作总结
4.23 监理工作声像材料
4.24 其他有关的重要来往文件
5 工艺、设备材料（含国外引进设备材料）文件材料
5.1 工艺说明、规程、路线、试验、技术总结
5.2 产品检验、包装、工装图、检测记录
5.3 采购工作中有关询价、报价、招投标、考察、购买合同等文件材料
5.4 设备、材料报关（商检、海关）、商业发票等材料
5.5 设备、材料检验、安装手册、操作使用说明书等随机文件
5.6 设备、材料出厂质量合格证明、装箱单、工具单，备品备件单等
5.7 设备、材料开箱检验记录及索赔文件等材料
5.8 设备、材料的防腐、保护措施等文件材料
5.9 设备图纸、使用说明书、零部件目录
5.10 设备测试、验收记录
5.11 设备安装调试记录、测定数据、性能鉴定
6 科研项目文件材料
6.1 开题报告、任务书、批准书
6.2 协议书、委托书、合同
6.3 研究方案、计划、调查研究报告
6.4 试验记录、图表、照片
6.5 实验分析、计算、整理数据
6.6 实验装置及特殊设备图纸、工艺技术规范说明书
6.7 实验装置操作规程、安全措施、事故分析
6.8 阶段报告、科研报告、技术鉴定
6.9 成果申报、鉴定、审批及推广应用材料
6.10 考察报告
7 生产技术准备、试生产文件材料
7.1 技术准备计划
7.2 试生产管理、技术责任制等规定
7.3 开停车方案
7.4 设备试车、验收、运转、维护记录
7.5 安全操作规程、事故分析报告
7.6 运行记录
7.7 技术培训材料
7.8 产品技术参数、性能、图纸
7.9 工业卫生、劳动保护材料、环保、消防运行检测记录
8 财务、器材管理文件材料
8.1 财务计划、投资、执行及统计文件
8.2 工程概算、预算、决算、审计文件及标底、合同价等说明材料
8.3 主要器材、消耗材料的清单和使用情况记录
8.4 交付使用的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产清册
9 竣工验收文件材料
9.1 工程验收申请报告及批复
9.2 工程建设管理工作报告
9.3 工程设计总结(设计工作报告)
9.4 工程施工总结(施工管理工作报告)
9.5 工程监理工作报告
9.6 工程运行管理工作报告
9.7 工程质量监督工作报告（含工程质量检测报告）
9.8 工程建设声像材料
9.9 工程审计文件、材料、决算报告
9.10 环境保护、水土保持、消防、人防、档案等专项验收意见
9.11 工程竣工验收鉴定书及验收委员签字表
9.12 竣工验收会议其他重要文件材料及记载验收会议主要情况的声像材料
9.13 项目评优报奖申报材料、批准文件及证书

3. 水库建设完成用什么动词

水库建设完成用动词：祝贺
祝贺水库建设完成

4. 水库建设从项目建议书到可行性研究报告到初步设计报告到开工建设需报哪些材料及审

新建水库工程基建程序主要包括以下方面：
一、《项目建议书》阶专段（中型以上水属库才编制）：编制《项目建议书》的时候应同时完成《土地勘测定界报告》；
二、《可行性研究报告》阶段：同时编制完成《水资源论证报告》、《水土保持方案报告》、土地预审文件、《征地移民专题报告》、《环境影响评价报告》和《林地使用报告》；
三、《初步设计报告》阶段：初设报告评审前必须完成可研阶段的所有专题报告的批复。初设批复后，工程即可开工建设。

5. 如何进一步加强水库建设与管理工作

一、进一步建立和落实水库建设防汛、安全责任制。根据有关法律法规的规定，全省水库建设必须建立以地方政府行政首长负责制为核心的水库建设防汛、安全责任制，全省各地要对正在实施和今后将要实施的所有大中型和重点小型水库的责任制落实情况进行清理检查，要逐库落实政府、水行政主管部门和项目法人三个责任人。对于病险水库除险加固项目，各地要按照我厅与各地市人民政府签订病险水库除险加固中央、省补助项目责任书的要求，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等九个方面，明确各方的职责，抓好落实工作。同时，全省各地也要层层签订责任书，逐库落实水库除险加固项目政府和水行政主管部门、项目法人单位责任人和各项工作的职责。
二、切实加强前期工作。一是认真抓好勘察设计工作。项目法人要高度重视勘察设计等项目建设前期技术工作，要给予勘察设计单位合理的工作时间，保障相应的前期工作经费。初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，设计和审查都要严把质量关；做实，就是概算编制要实，设计要科学合理，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要符合标准，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透。二是严格前期工作设计资质准入机制。严格资质审查，严把水库建设工程设计单位资质关。为保证设计深度和质量，大中型水库初步设计应由具有蓄水安全鉴定资格的甲级资质单位承担，小（1）型水库初步设计应由具有小型水库蓄水安全鉴定资格的乙级资质以上单位承担。三是完善施工图设计文件审查制度。全省所有水库建设工程的施工图设计文件必须按照我厅规定实行施工图设计文件审查制度，水库建设工程的施工图设计文件审查机构应同时具有蓄水安全鉴定资格。四要建立责任制，实行责任追究。为做好上述工作，初步设计、施工图设计文件审查的承担单位，要相对固定一批专家和人员开展有关工作，并要建立责任制，明确各个单位、各个环节的责任，并落实责任追究制度。对由于初步设计问题造成工程质量事故的单位予以公开通报，甚至不予市场准入。
三、加大施工图及重大设计变更审查力度。设计单位要严格按照初步设计批复要求，在确保工程安全情况下，尽可能做好项目优化设计，并严格按照设计质量管理规定切实把好施工图自审关；施工图设计文件审查机构要组织技术力量对施工图设计文件进行审查，并督促设计单位按照审查意见做好施工图修改工作；监理单位要按照监理有关规定搞好施工图核查和签发工作。未经审查的施工图，监理单位不得核查签发，未经监理单位核查的施工图不得用于工程施工。
设计单位要切实做好现场服务，随时掌握现场施工情况，及时解决有关设计变更问题。一般设计修改由设计单位出具设计修改通知。重大设计变更必须报原审查批复初步设计的水行政主管部门审批，未经审批，监理单位不得发开工令。
四、不断推行和完善“三项制度”。首先，完善项目法人责任制。一要根据国家和部有关规定，按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件，项目法人代表应熟悉水利工程建设的方针、政策和法规，有一定的组织管理能力和建设管理经验，并尽可能做到专职；技术负责人应具有水利工程师以上技术职称，有一定的技术管理经验和专业知识，必须为专职人员。二要明确项目法人组成人员及职责分工。项目法人组成人员数量、技术力量和人员素质要与承担的项目等级、重要性和技术复杂程度相适应；应建立适应工程需要的组织机构，明确组成人员的职责与分工，并建立完善的规章制度。同时，要勇于创新，对于中小型水库，要根据实际，积极探索代建制建设管理模式。其次，认真做好招标投标工作。水库建设工程的施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定通过公开招标，择优选择有相应资质的施工、监理等单位，打破地区和行业保护，体现公开、公平、公正原则。建设单位（项目法人）要严格执行国家和省招投标有关法律、法规和规定，规范招标、评标和定标行为。全省各级水行政主管部门要加强监督管理，认真履行好对招标投标工作的行政监督职能。在工程招标备案时要依法加强对招标文件的监督备案工作，对存在招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、或限制投标人公平竞争等歧视性条款内容的招标文件，要责令招标人及招标代理机构予以纠正，否则，不予备案，招投标活动不得继续进行。为规范招投标行为，保证承发包活动的严肃、公平、公正、公开，投标入围单位在参加投标时，投标保证金应从投标企业法人营业执照注册所在地本企业开户银行帐户汇出，未按规定缴纳投标保证金的将作为放弃投标或无效投标处理。全省各地要认真贯彻执行水利部颁发的《水利建设工程施工分包管理规定》，对转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。第三，进一步规范监理行为。项目法人必须委托具备相应监理资质的监理单位对工程进行监理。新建及除险加固的中型水库工程必须由具有乙级以上资质的水利监理单位承担监理业务。监理单位要配备足够的、符合要求的监理力量，并做到监理人员全部持证上岗。总监必须要有水利部监理工程师证和监理单位上岗证。监理单位要按照规范要求，编制符合项目实际的监理规划、主要项目监理实施细则，监理日记、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。现场监理人员必须切实履行好监理职责，按照“公开、独立、自主”的原则，认真执行规程规范和技术标准，加强旁站监理，把好每一道工序质量关。对不讲原则、弄虚作假、与承包商勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果的的监理人员，将按照有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。
五、进一步加强质量和安全管理。要按照国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的要求,落实参建各方的质量和安全责任，建立健全质量和安全管理体系，规范管理行为，确保水库建设质量和安全。全省水利建设安全作业环境和安全措施费用应按《浙江省水利水电工程费用定额及概算编制规定》列入工程概算，并不得移作他用。建设单位（项目法人）要制定质量和安全管理规章制度，有专人负责质量和安全检查；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》（水利工程）的规定，严格落实“三检制”和“三级安全教育”制度；监理单位要加强对质量和安全的严格控制。中央和省补助项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责，由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量、安全管理体系和质量、安全控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。要使“项目法人负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系在水库工程建设中得到充分体现。在水库工程项目建设中要落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力，及时组织开展安全生产大检查，防止发生重、特大安全生产事故。
汛期施工的水库建设项目，项目法人应按规定的要求将度汛方案报相关水行政主管部门批复及备案，同时必须落实防汛责任制，确保水库度汛安全。项目法人和各参建单位要严格按照批复的施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。同时要认真落实好防御超标准洪水的应急预案，确保施工期间工程施工人员的生产安全，将工程损失降到最低限度。
六、不断加大稽察和监督检查力度。水库工程建设项目在今后一个时期仍将是国家发改委和水利部稽察办的稽察重点，全省各地要积极配合水利部和国家、省有关部委开展的稽察、审计和检查等工作。全省各设区市水行政主管部门要切实加大对水库建设项目的监督检查力度，要组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和监督检查工作，对违规违纪以及存在工程质量和安全问题的，坚决予以严肃处理。全省各设区市水行政主管部门和项目建设单位认真落实有关整改意见，整改工作要切实解决问题，扎实到位。我厅将根据工作需要，组织力量，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量和安全管理、工程验收等环节为重点，组织开展抽查工作。
七、认真做好验收工作。验收是基本建设程序的重要环节，是保证水利工程建设质量和安全、有效发挥工程效益的重要措施，是政府实施监管的重要手段。全省各级水行政主管部门和参建单位，要严格执行验收工作的有关规定，加快工程验收进度，按照水利水电建设工程验收规定和规程的要求，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。全省各级水行政主管部门对具备验收条件的，要及时组织验收或申请组织验收，对未经验收或验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的，要追究有关单位的责任。对因有客观原因确实无法进行竣工验收的，可先进行主体工程完工验收。工程完工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度，保证工程效益的充分发挥，努力做到完工一座，竣工验收一座，正常投入运行一座，发挥效益一座。

6. 水库建设的区位条件

水库抄坝址的选择
1.坝址在河流、峡谷袭处或盆地、洼地的出口(口袋形区域有利于建坝：工程量小，造价低，库区容量大)
2.选择地质条件好的地方，避开喀斯特地貌、断层
3.气候水文条件：保证水量充足
4.考虑修建水库是否需要移民，占地搬迁情况，尽量减少淹没居民点
水库的作用：
1.调节气候，改善生态环境
2.有利于发展水产养殖业
3.有利于发展旅游业
4.具有防洪作用
5.具有发电价值
6.具有灌溉功能
7.提高航运价值

7. 水库大坝建设的要求是什么

“大坝与生态”是人与自然和谐相处中的一个重要课题，现在社会上对这个问题很关注，争论也比较多。对此，我谈四个方面的认识。

人与自然的关系

研究大坝与生态的关系问题，认识人与自然的关系是前提。在人类历史发展进程中，人与自然关系的发展经历了四个时期——依存、开发、掠夺、和谐。在原始社会生产力水平极低的情况下，人类被动地适应自然，人和自然是一种依存的关系；生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然；随着科技进步和生产力水平的进一步提高，人类毫无节制地向大自然索取、掠夺，招致了大自然的报复与惩罚；当人类认识到这种掠夺式开发的严重危害后，便开始寻求人与自然和谐相处的新境界。

从原始社会的“天人合一”到掠夺阶段提出“人定胜天”，再到目前我们所追求的“人天和谐”，人与自然关系发展的四个时期，在哲学意义上是一种否定之否定、螺旋式上升的过程。“人天和谐”不同于“天人合一”，它是经济社会发展到一定程度的产物，也是经济社会高度发展的必然要求。

充分认识人与自然关系的发展史，对自觉树立和落实科学发展观，正确看待大坝与生态的关系问题有着重要意义。

水电发展的历史进程

在大坝与生态的关系问题上，水电比较有代表性。因此有必要分析一下水电的发展历程。我国水电建设从解放初期装机16.3万千瓦，发展到2002年底装机8607.5万千瓦，尽管在发展进程中曾数度遭遇困难和挫折，但是仍然顽强地发展，从弱到强，由小到大。在不同的历史时期，我国水电事业曾受到不同因素的制约，先后经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约四个发展阶段。

第一，技术制约阶段。新中国成立初期，我国水电事业受建筑材料和技术等因素制约，发展速度缓慢。当时，由于缺乏科学的筑坝技术和现代化的建筑材料、施工机械，修建大坝主要靠人扛肩挑，机械化水平极低，制约了水电事业的发展。

第二，投资制约阶段。筑坝技术水平逐步得到提高，随之而来的是资金的制约。在电力短缺的情况下，国家急需发展火电和水电。为加快电力建设，国家制定了各种优惠政策鼓励水电发展。由于水电建设的投资相对较大，回报周期较长，在相当长的一段时间内，我国水电发展主要受着资金的制约。

第三，市场制约阶段。改革开放以后，我国经济实力逐步增强，中央水电投资的增加，极大地缓解了水电建设的资金困难。随着水电事业的进一步发展，我国电力出现相对富余的局面，水电面临新的发展格局，同时也遇到了新的困难——市场成为影响水电发展和电力布局的主要制约因素。

第四，生态制约阶段。近年来，国内外各界对生态和环境的问题日益重视起来。水电事业在走出技术、资金、市场等因素的困扰后，又面临新的问题，即如何看待水电开发对生态带来的影响。当前，社会各界围绕这一问题展开了激烈的讨论，如怒江该不该开发水电，都江堰的杨柳湖电站该不该建，等等。有关三门峡大坝的争论本质也是这个问题。这些争论都是大坝与生态问题在实践层面上引发的，焦点都是生态问题。随着经济社会的快速发展，我国电力紧缺矛盾正在日益加剧，发展水电是解决能源短缺的重要措施。但是修建大坝带来的生态问题应如何认识并妥善解决，这已成为当前水电事业发展面临的一个重大挑战。可以说，修建大坝带来的生态问题又将成为水电发展新的制约因素。只有把生态问题解决好了，我国的水电事业才能得到进一步的发展。

综上所述，我国水电事业在发展进程中遇到的各种困难和技术、投资、市场、生态等方面的制约，是在一定历史阶段产生的，与经济社会发展程度密切相关。当前，我们必须高度重视水电发展中的生态问题，正确认识水电开发与生态的关系，科学评价大坝可能导致的生态环境问题，用科学发展观和人与自然和谐相处的理念正确认识并妥善处理现阶段遇到的问题，确保我国水电事业快速健康地发展。

大坝导致的生态环境问题

尽管当前关于大坝与生态问题的争论很多，但不少人对大坝导致的生态问题的认识并不全面或者说并不准确。要正确处理大坝与生态的关系，首先必须冷静下来，科学地、实事求是地分析大坝可能导致什么样的生态环境问题，生态制约的具体表现是什么，并结合实际对具体问题进行具体分析，区分哪些是主要问题，哪些是一般性问题。

我认为，从普遍意义上讲，修建大坝可能带来的生态问题主要可以归纳为八个方面。

（一）移民问题。水库移民涉及众多领域，是一项庞大复杂的系统工程，关系到人的生存权和居住权的调整，是当今世界性的难题。在中国，移民问题是大坝建设带来的生态影响中最值得关注的问题：第一，移民问题值得高度重视。新中国成立以来，我国修建了8万多座水库，移民人数达1500多万，这在世界上任何国家都是没有的。我国水库移民工作总体是好的，但是也应该看到其中还存在一些不容忽视的问题。许多移民至今仍未摆脱贫困，生产发展和生活问题没能得到很好的解决。第二，关于修库建坝中征地移民安置工作的处置方式。大体讲，我国移民安置主要有三种方式或者说分三个阶段：一是早期较为简单的移民安置型阶段。二是改革开放后的开发性移民安置阶段，即让移民拥有生产手段、生产资料，改消极补偿为积极创业，变生活救济为扶助发展生产。有一种观点认为，现在应该走向第三阶段，走投资型移民的道路。投资型移民是库区移民以其享有的居住权和土地使用权等作为资本入股，在电站经营中享有一定的股权。也就是说，国家享有资源资产，移民拥有相应的权益资产。目前一些电站从经营收益中提取一定比例用于移民补偿，也是资产管理的一种转换方式。从长远看，还是以让移民拥有一定股权的方式更为合理。第三，中国的特殊国情决定我们能够妥善解决移民问题。我国的水库移民有其特殊性。我国有相当一部分水库是山区水库，库区群众原本生活十分贫困，移民给他们带来了脱贫的机会，成为摆脱贫困的一个途径，因此移民工作得到了库区百姓的支持。这一点与国外不同，是中国水库移民的一大特点。

（二）对泥沙和河道的影响。这是目前讨论大坝与生态问题的文章中很少提及的。事实上，泥沙对于河势、河床、河口和整个河道的影响，从生态角度讲，是修建大坝产生的最根本的影响。在河流上建坝，阻断了天然河道，导致河道的流态发生变化，进而引发整条河流上下游和河口的水文特征发生改变，这才是建坝带来的最大生态问题，也是最令人担忧的问题。

（三）对大气的影响。国外舆论在谈到大坝与生态问题时，首先谈到的最重要的问题就是大坝建设对大气和气候的影响。这种观点的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委内瑞拉等国，在北美洲，以及俄罗斯的西伯利亚，一些大型水电站的水库淹没了大片森林，水库蓄水前，又没有能力大规模砍伐清库，林木便长期浸泡在水中。树木生长时吸收二氧化碳，释放氧气，有益于生态环境；但经水浸泡腐烂后便会产生一些有害气体，对大气造成污染。从世界范围看，这个问题十分突出。因此，国际上把对大气的影响看作建坝对生态的影响的首要问题。但是，这个问题在中国并不严重。原因有二：一是中国的电站虽然很大，但多属高山狭谷型水库，与国外的水库相比，库容并不大；二是库区几乎没有大面积的森林。

（四）水体变化带来的影响。当河流中原本流动的水在水库里停滞后便会发生一些变化。首先是对航运的影响，譬如过船闸需要时间，对上、下行航速会带来影响；水库水温有可能升高，水质可能变差，特别是水库的沟汊中容易发生水污染，如水华现象的出现；水库蓄水后，随着水面的扩大，蒸发量的增加，水汽、水雾就会增多，等等。这些都是修坝后水体变化带来的影响。

（五）对鱼类和生物物种的影响。这里的鱼类是特指的，生物物种则泛指动物、植物和微生物。当前社会上极为关注的是大坝建设对洄游鱼类造成的影响。世界各国在建坝中解决鱼类洄游问题通常采取两种办法：一种是采取工程措施，建鱼梯、鱼道；另一种是对洄游鱼类进行人工繁殖。我国长江葛洲坝工程建设中，在解决中华鲟洄游问题时选择了人工繁殖的办法，事实证明是比较成功的。需要强调的是，在不同的地区、不同的河流上建坝，对鱼类和生物物种的影响是不同的，要对具体的河流进行具体的分析，不能一概而论。

（六）对文物和景观的影响。我国是历史文明古国，文物古迹极多。水库库区淹没后可能对文物和景观带来影响，这一问题也需要引起高度重视。

（七）地质灾害。修建大坝后可能会触发地震、崩岸、滑坡、消落带等不良地质灾害。

（八）溃坝。可能造成溃坝的原因是多方面的，如大坝运行不当，工程质量问题，或遇到超标准的负荷，也有可能是战争带来的人为破坏等。

以上归纳的大坝对生态的八个方面的影响，是普遍意义上的。对中国而言，我认为在这八个方面的影响当中，要高度重视移民问题和建坝对泥沙与河道的影响问题。特别需要强调的是，在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，可能带来的生态问题并不相同，一定要根据当地的实际情况，针对具体项目进行具体分析。

关于大坝与生态问题的几点认识

第一，社会舆论对大坝与生态问题的关注是社会进步的表现。生态与环境是当前全社会所共同关注的问题。关注生态，是经济社会高度发展后人们思想认识的升华所带来的必然结果。作为水利水电工作者，我们的一项重要任务就是保护生态，促进人与自然和谐相处。因此，我们应该比以往、也应该比任何人都更加重视生态和环境问题。对社会各界关于大坝和水利水电工程的不同看法，我们应持欢迎态度。但同时，对偏激的、全盘否定大坝的错误观点也决不能苟同。

长期以来，水利工作着眼于江河流域的治理开发。现在我们要转换立场。作为流域机构，要站在河流的立场上，做河流的代言人；要着眼于人类发展的未来，保护生态，保护河流的生命，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；要把保护生态、保护河流的生命作为工作的制高点，而不能把开发资源作为流域机构工作的制高点。水利工作要立足于生态建设，工作的出发点、落脚点和立场要转变过来。

第二，国际上对大坝建设看法不同，是经济社会发展不同阶段的客观反映。一般而言，国际上对大坝问题的看法主要有两种观点：发达国家不同意修大坝，认为大坝建设将对生态造成影响；发展中国家主张修大坝，认为不修大坝经济无法发展。我国是发展中国家，我们赞成建坝，并在赞成修大坝的同时提出要十分注意生态问题。

国际上的两种观点针锋相对，是有其原因的。当前，大多数发达国家的水电开发率极高，有的国家甚至高达90%以上，水电资源开发已接近饱和，而发展中国家的水电资源开发水平极低，一般在10%左右，按最近水能资源普查结果看，中国水能资源开发也只达到百分之十几。另外，发达国家的人均能源消耗远远高于发展中国家，以美国为例，其人均用电量是中国的十几倍，水库拦蓄水资源量的比例，远远高于我国。因此，发展中国家要进一步发展，要解决电力能源问题，不修大坝是不现实、也是不可能的。我国提出2020年要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，据测算，届时国家需电力装机9.3亿千瓦，其中水电装机要在当前基础上增加1.7亿千瓦，达到2.5亿千瓦。这意味着今后平均每年要新增水电装机1000多万千瓦，才能满足翻两番的能源需求。更何况大坝还承担着防洪和水资源配置的任务。在这种情况下，我们必须在高度重视生态问题的同时积极进行大坝建设。

第三，在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，带来的生态问题是不同的，一定要认真做好生态环境评估报告，具体问题具体分析，不要一概否定建坝。在今后的20～25年的一段时期内，我国水电开发将迎来一个高峰。我们对水电发展的宏观形势要有一个清楚的认识。但在对每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告。只有充分重视每一座大坝的生态问题，才能实现水电大发展的宏伟目标。

第四，修大坝要慎重，拆大坝同样要十分慎重。如果认为修建大坝就能解决一切问题的主张是沿用了“人定胜天”的思想，那么认为拆掉大坝就能恢复原来生态的观点同样也是一种“人定胜天”的思想。因为拆掉大坝也有可能破坏既成的、现实的生态系统，带来新的生态问题。因此，建大坝要慎重，拆大坝同样要慎重；建大坝有一整套严格的批准程序，拆大坝也同样需要有一整套严格的批准程序。

第五，水利水电工作者要勇于挑起大坝建设与生态保护两副重担。在以往的工作中，我们水利水电工作者考虑较多的是如何建大坝，对相关的生态问题考虑得不够。应该认识到，任何水利水电工程，从本质上说都是生态工程。如果在水利水电建设中对生态问题不能正确地对待、科学地处理，很可能会影响到整个国家的经济社会发展。因此，勇于挑起水利水电建设与生态保护两副重担，这是历史赋予我们的重要责任。广大水利水电工作者要切实负起责任，促进我国水利水电建设事业快速健康地发展。

8. 公路建设经过水库库区填埋水库需要办什么手续

水库起着防洪、蓄水来、灌溉、发电、自供水、航运等综合作用，一般属水水利部们主管。路建设过程中，要经过水库库区，并且将水库进行填埋，不但要经过产管部门同意，而且还要经过环保、建设、规划等部们组织专家进行可行性研究，环境影响评价等专家论证后，由水库出具手续后，才能填埋。

9. 中型水库建设由哪里审批

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10. 如何办理大型水库建设用地预审

应先办理规划申请和土地使用许可