生态保护红线划定技术指南

A. 北京多少省生态保护红线划定方案获国务院批准

据环境保护部网站消息，近日，国务院批准了京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区共15省份生态保护红线划定方案。

据悉，北京市等15省份划定生态保护红线总面积约61万平方公里，占15省份国土总面积的1/4左右，主要为生态功能极重要和生态环境极敏感脆弱地区，基本涵盖了国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、湿地公园等各类保护地，基本实现了“应划尽划”。北京市等15省份生态保护红线共涉及291个国家重点生态功能区县域，县域生态保护红线平均占比超过40%。

从不同区域看，京津冀区域生态保护红线包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制、土地沙化控制、海岸生态稳定等7大类37个片区，构成了以燕山生态屏障、太行山生态屏障、坝上高原防风固沙带、沿海生态防护带为主体的“两屏两带”生态保护红线空间分布格局。

目前，发展改革委已批复国家生态保护红线监管平台建设，总投资2.86亿元，土建前期工作已展开，预计2020年底前建成。国家生态保护红线监管平台将依托卫星遥感手段和地面生态系统监测站点，形成天—空—地一体化监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，实时监控人类干扰活动，发现破坏生态保护红线的行为，并依法依规进行处理。逐步建立生态保护红线监管机制，对生态保护红线实施严密监控和严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

下一步，环境保护部、发展改革委将会同国务院有关部门和地方，按照《若干意见》部署，深入推进生态保护红线划定与严守工作。及时启动生态保护红线勘界定标，在重要位置和拐点竖立标识标牌，实现生态保护红线准确落地。抓紧研究制定生态保护红线严守政策，根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，最终建立生态保护红线制度。

保护环境，人人有责。

B. 生态保护红线的发展历程

2012年3月，环境保护部组织召开全国生态红线划定技术研讨会，邀请国内知名专家和主要省份环保厅（局）管理者对生态红线的概念、内涵、划定技术与方法进行了深入研讨和交流，并对全国生态红线划定工作进行了总体部署。
2012年4~10月，生态红线技术组草拟了《全国生态红线划定技术指南》，初步制定生态红线划定技术方法，形成《全国生态红线划定技术指南（初稿）》。
2012年底，环境保护部召开生态红线划定试点启动会，确定内蒙古、江西为红线划定试点，随后，湖北和广西也被列为红线划定试点。
2013年技术组全面开展了试点省（自治区）生态红线划定工作，提出了试点省（自治区）生态红线划分方案，并进一步完善了《指南》。
在划定试点省（自治区）生态红线过程中，技术组分别于2013年5~8月陆续开展了内蒙古、江西、广西、湖北等省（自治区）生态红线区域实地调查，充分听取了地方政府各部门意见和建议，为《指南》的修改完善提供了有利的工作基础条件。
2014年1月，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》，成为中国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。2014年，中国要完成“国家生态保护红线”划定工作。
生态保护红线目前仍处于不断探索的阶段，对生态保护红线的理解和划分方法还没有形成统一的标准体系 。国家和省域生态红线划分已有一定基础，江苏省率先在全国制定出台省级生态红线区域保护规划，划出15种类型生态红线区域，出台补偿政策和管控制度。天津市出台《生态用地保护红线划定方案》，明确红线区内禁止一切与保护无关建设活动，黄线区内从事各项建设活动必须经市政府审查同意。2014年环境保护部出台《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，将内蒙古、江西、湖北、广西等地列为生态红线划定试点，但尚未提出大中型城市划分生态红线的指导和要求。红线的概念最早源于城市规划领域，是指城市建设用地的控制边界，长期以来城市规划领域一直是将建设用地和发展空间作为关注重点，近些年来生态用地空间开始逐渐受到重视。城市生态保护红线的划分与管理已经有不少有益的探索，如深圳、东莞、无锡、武汉、广州、天津等城市已经在编制城市规划过程中陆续划定城市生态红线 。
生态保护红线划定后需要制定和实施配套的管理措施来实现生态保护红线的管理目标，各地在实施生态红线划分后往往对相关管理政策措施考虑不足，生态红线的精细化管理是需要重点关注的方向，从而实现生态保护红线与城市生态系统管理的有机结合。

C. 关于划定并严守生态保护红线的若干意见的必要性是什么

总书记在中央第六次西藏工作座谈会上提出，“要坚持生态保护第一”。西藏及四省藏区各生态环境主管部门和从业人员备受鼓舞，纷纷表示：“总书记的讲话为生态保护工作指明了方向。我们一定要坚定不移地严守生态安全红线，保护碧水蓝天。”
重要意义：生态安全与“经济建设” 推动经济绿色转型、实现绿色发展是生态安全在经济领域的核心体现。因此，坚守生态安全红线，就是为经济建设提供源头活水，增强可持续发展能力。而一个好的生态环境 必然可以促进经济建设的发展， 反之只有拥有足够的经济实力，才能更好地发展生态文明建设， 所以我们大致可以这样看待生态文明与经济建设的关系:坚守生态安全红线与经济建设绝不是鱼和熊掌不可兼得的关系，而是相互促进和互补的关系。

D. 中国生态保护红线如何划定

北京3月12日“全面划定生态保护红线”是2018年政府工作报告提出的一项明确任务。多位全国政协委员指出，生态保护红线将为中国生态环境建起一道制度“屏障”。

目前，中国已经建立了不少自然保护区，但生态破坏的情况仍时有发生。黄润秋表示，生态保护红线将为现有自然保护区增加一个“制度屏障”，实现进一步保护。

E. 生态保护红线是指

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。具体来说，生态保护红线可划分为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

F. 生态保护红线的简介

生态保护红线是我国环境保护的重要制度创新。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。2014年环境保护部出台《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，将内蒙古、江西、湖北、广西等地列为生态红线划定试点 。

G. 生态环境部采取哪些行动保护生态红线

自2017年2月中办、国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》发布以来，国家层面出台了划定指南等一系列技术规范，地方各级党委和政府切实履行划定并严守生态保护红线的主体责任，生态保护红线工作取得积极进展。

近日，就山西等16省区和新疆生产建设兵团的生态保护红线划定，生态环境部指出，按照2018年生态保护红线工作进度安排，今年将重点开展加快形成生态保护红线全国“一张图”；启动生态保护红线勘界定标试点；加快制定生态保护红线管理办法，鼓励地方立法；全面启动生态保护红线监管平台建设等四项工作。

生态环境部要求，山西等16省区和兵团生态在划定过程中，要按照时间要求，倒排工期，有计划推进各项工作；要精益求精，始终做到科学评估、依法划定，始终做到精准落图；要做好部门衔接、规划衔接、上下衔接、跨区域衔接和陆海衔接五个方面的衔接工作，确保生态保护红线准确落地。来源：法制日报