新安江生态补偿机制

A. 如何构建我国生态补偿机制

生态补偿作为一种水源地保护的经济手段，其目的是调动水源地生态建设与保护者的积极性。水源地生态补偿资金的筹集有两个渠道，一是政府财政转移支付，二是进行市场化筹集。其市场化筹集是根据“谁受益谁补偿”的原则，以水资源为载体，受益者依其消费的生态资源的数量进行付费。同时根据“谁保护谁受益”的原则，以整个水源地保护区为对象，界定生态补偿对象，同时按照其经济行为确定补偿要素，根据其在水源地生态保护中贡献的大小，在能够调动其积极性的前提下确定补偿标准。在水源地生态补偿的形式上可采用生态受益者对水源地直接补偿和间接补偿两种形式。

（中经评论?北京）四、生态补偿的方式

一般来说，水源地生态供给者为生态受益者带来经济效益、生态效益和社会效益。水源地生态补偿方式包括受益对象对水源地的直接补偿和间接补偿两种形式。

（一）直接补偿

直接补偿是受益对象根据水源地提供的水资源和水生态，结合其经济发展水平以及支付意愿而提供给水源地的补偿，由于采用市场化的方式，又称为市场化补偿。其表现形式为具体的受益对象对生态供给者的直接补偿，是一种点对点的补偿形式。

水资源的受益者与供给者之间的补偿方式可以采用资金或实物补偿。资金补偿是最为常见的补偿方式，也是最为直接的补偿方式。在现实操作中可形成例如补偿金、补贴、生态保证金（押金退款）、赠款等方式。为了提高物质使用效率，补偿者也可运用物质、劳力和土地等进行补偿（即实物补偿方式），解决受补偿者部分生产要素和生活要素，改善受补偿者的生产和生活条件，增强生产能力。

在实际的操作，以上方式很少单独运用，常将各种方式组合起来加以综合使用，相互弥补缺陷，优化补偿效果。如云南省盈江县星云有限公司在勐乃河三级电站开发过程中，就对水源地实行以资金补偿为主的综合生态补偿形式：一是与村寨签订保护森林协议，禁伐作为电站水源林的约750亩集体林，由公司每年给村寨8.8万元资金补偿；二是实行以电代柴，对昔马镇涉及电站水源林的两个村共7个村民小组约1200人，每人每月无偿补助用电6度；三是动员村民在森林较稀疏的地方补种树苗，由公司每年补助2000元树苗款。

为了减少生态补偿的运作成本，对水源地的生态补偿还常采用地区直接补偿以及部门直接补偿的形式。

下游地区对水源地的补偿可以通过“谈判”制度完成。谈判制度以生态资源供给者收益损失作为补偿的下限，以生物多样性、调节气候、涵养水源、降污、休闲游乐以及科研价值之和作为补偿上限，由水源地向下游提出补偿要求，下游生态受益地区根据当地的经济发展水平以及当地流域生态的直接和间接效益与水源地进行协商谈判，最终确定补偿标准和补偿方式。这种谈判补偿的方式在实践中已经取得了良好的效果。比如在负责给广州、深圳和香港供水的东江流域，经过多次协商与协调，建立了流域上下游区际生态效益补偿机制，广东省每年拿出1.5亿元，交给上游江西省寻乌、安远和定南三县，用于东江源区生态环境保护。

部门补偿是其他部门（行业）对水源地的直接补偿。在不同行业、不同生态要素开发主体之间，如果某一部门（行业）为另一部门（行业）提供了生态产品并使之受益，则生态受益部门（行业）要对生态供给部门进行补偿。部门与部门之间的补偿是“直接受益者付费”补偿，如林业部门投资进行生态环境建设，旅游部门受益于良好的生态环境，产生了较好的旅游效益；水利部门得益于淤塞减少，水量增大；政府得益于抗洪救灾支出减少；航运部门得益于河流通畅、货运增加，那么可以在这些利益集团之间进行利益的再调配。其调配的方式可以在相关产业的税费中提取适当比例作为产业间生态补偿基金，政府再以此基金对林业部门进行直接的补偿。目前，陕西省耀县每年从水资源税收中提取10%补偿给水源区的林业部门用于流域保护，就是采用了这一形式。

（二）间接补偿

间接补偿是水源地生态受益者以税收或生态基金等形式将资金转移给财政部门，然后通过财政转移支付等形式补偿给水源地，因此又称为政府补偿。间接补偿主要针对生态效益和社会效益，其形式主要表现为上级财政转移支付补偿。这种补偿完全依靠中央或上级政府完成数额巨大的财政转移支出，财政压力很大。另外，这种补偿方式涉及的因素错综复杂，加上统计数据不完备，计算不准确，从而导致补助程序透明度差、随意性大，同时由于缺乏有效监督，转移支付效益低下。

一般地，间接补偿采用的形式更为多样化。除了资金补偿和实物补偿外，智力补偿也是常用的形式。为避免补偿过程中智力资源的闲置，补偿者也可开展智力服务（即智力补偿方式），提供无偿技术咨询和指导，提高受补偿地区或群体的技能与管理水平。

五、结语

我国的生态补偿研究和实践尚处于起步阶段，由于前期社会发展过程中问题和矛盾的累积，使我们的研究面临诸多问题和困难，许多理论上十分清晰的问题在实际操作过程中往往会遇到不可逾越的障碍，在我们设计的补偿机制的各个环节，尚存在许多制度性缺陷。从补偿主体来看，由于尚未在全国范围内形成统一规范的生态资源管理体系，缺乏对水源地生态资源产权关系的明确界定，因而补偿主体在某些地区难以界定；从补偿标准来看，由于没有制定科学的生态补偿标准，加之监督工作存有空位，可能会导致在实际操作过程中的主观性和随意性；从生态补偿形式来看，像地区补偿、部门补偿以及财政转移支付制度等的建立涉及整个国家的法律、财政以及资源管理制度的修改，往往也会是一个漫长的过程。因此，建立适合我国国情的水源地生态补偿机制还需要相关的辅助机制的配套完善。

B. 什么是生态补偿机制

生态补偿机制是为改善、维护和恢复生态系统服务功能, 调整相关利回益者因保护或破坏生态答环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系,以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度。

另外一种解释是：对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助, 这些补偿的目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域。

C. 生态补偿机制应如何进行完善

据报道，为控制欧美黑杨在洞庭湖区的无序栽种，湖南省政府2003年印发《关内于促进洞庭湖区杨容树生产健康发展的通知》，明确要求“三不种”，即保护区核心区不种、行洪道不种、基本农田不种。

而我国的自然保护区条例对保护区的生产经营活动有严格限制，二者之间存在一些矛盾。清理欧美黑杨需要对所有权人做出生态补偿，且补偿数额较大，地方政府无力承担。特别是南洞庭湖和横岭湖为省级自然保护区，国家和省级层面均无固定的资金投入渠道，清理难度更大。

希望生态补偿机制可以早日完善！

D. 生态补偿机制的介绍

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态专系统服务价值、属生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。2011年起，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施。各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。3年来，这一机制让新安江江水变清了，江面变干净了。

E. 生态补偿机制的重点领域

建立生态补偿机制的重点领域有哪些？
从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面，分别为:
自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，研究建立自然保护区生态补偿标准体系。
重要生态功能区的生态补偿。推动建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。
矿产资源开发的生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做到“不欠新账、多还旧账”；联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。
流域水环境保护的生态补偿。各地应当确保出界水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共享机制；加强与有关各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。
建立长江流域生态补偿机制
长江流域及其以南地区水资源占全国总量的81%，是南水北调水源地，也是我国重要的生物基因库。建立健全长江流域生态补偿机制，是人口与资源环境协调可持续发展的客观需要，是区域协调发展、地区均衡发展的现实需要，是三峡库区和谐稳定和移民安稳致富的迫切需要。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》强调要“研究建立多层次的生态补偿机制”。
建议按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则建立生态补偿机制。具体包括：落实碳排放补偿机制，量化长江流域清洁空气供给费用补偿；加快推进南水北调工程并选择中线供水方案，让长江中上游清洁水资源更好地惠泽民生；建立下游经济发达地区反哺中上游欠发达地区机制；提高效益林补偿标准；继续实施退耕还林政策，加大退耕还林补偿力度。

F. 生态补偿机制的地方试点

地方试点进展如何？
在探索建立生态补偿机制方面，浙江省一直走在全国前列。专继2005年出台《关于进一属步完善生态补偿机制的若干意见》、2006年出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》之后，2008年又出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。
2008年1月，《江苏省太湖流域环境资源区域补偿试点方案》正式实施，规定:建立跨行政区交接断面和入湖断面水质控制目标，上游设区的市出境水质超过跨行政区交接断面控制目标的，由上游设区的市政府对下游设区的市予以资金补偿；上游设区的市入湖河流水质超过入湖断面控制目标的，按规定向省级财政缴纳补偿资金。

G. 王健教授提出，生态补偿机制的基本理论很多，概括起来有哪几个的理论

生态复补偿机制是一种新型的资源环制境管理模式，是新时期我国生态环境保护政策创新的重要内容。生态补偿的理论基础有公共产品理论、外部性理论、产权理论生态资本理论、可持续发展理论等。生态补偿机制的实现路径主要有：①加快立法进程，为生态补偿机制的建立提供法律保障；②全面开展评估工作，使生态补偿机制的实施有计划、有重点地进行；③加强生态服务功能研究，为补偿标准制定提供科学依据；④建立多元化融资渠道，为生态补偿提供持续的资金支持。

H. 改善新安江水质，政府应采取哪些生态补偿措施

对于新安江的水质，安徽和浙江两省进行了联合办公，对养殖方面禁止投，放肥料，对于居民的污水排放做到严格的规定，不能向里面排放，保证这个中国最早的大水库的水质安全。

I. 生态补偿是什么

生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系，促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排。

狭义的生态补偿指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。

广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿，政策上的优惠，以及为增进环境保护意见，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。

(9)新安江生态补偿机制扩展阅读

生态补偿应包括以下几方面主要内容：

1、对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；

2、通过经济手段将经济效益的外部性内部化；

3、对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；

4、对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。

生态补偿机制的建立是以内化外部成本为原则，对保护行为的外部经济性的补偿依据是保护者为改善生态服务功能所付出的额外的保护与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本。

对破坏行为的外部不经济性的补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本的损失。

J. 加大资金投入，建立生态补偿机制

土地生态保护需要大量资金，划定的生态保护区内的土地收归国有，对于被用作生态涵养的土地给予一定的补偿资金。必须加大资金投入，建立生态补偿机制。政府应通过多种渠道千方百计地增加对土地生态建设的投资，可采取国家、省、地方政府和集体投资、个人投资等形式扩大投资来源; 通过财政转移加强土地生态保护投入，建立土地资源有偿使用和土地生态价值纳入经济核算的制度，逐步建立土地生态补偿、土地资源开发补偿的土地生态补偿机制。