门票收费权
① 国家有没有关于景区门票的规定
国务院办公厅公布的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出了9项政策举措，包括消费惠民措施、提高消费便捷程度、提升入境旅游环境、消费试点示范、发展假日和夜间经济、加强市场监管执法等，还鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区等。
规定中写到：各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下，鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。
② 收费权怎么评估
收费权担保贷款已逐渐成为一种重要的担保融资手段。本文根据现行立法中的规定分析了目前可质押的收费权类型，并分析了质押价值评估中收费权质押与实物资产抵押、应收账款质押，收费账户质押之间的差异。
一、收费权的类型。
收费权一般是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利。现实经济生活中收费权的种类很多，如就行业划分，有公路收费权、旅游景点收费权、电力收费权、电信收费权、自来水收费权、燃气收费权、有线电视收费权、污水处理收费权、垃圾处理收费权、医院收费权、高校收费权等等；如就收费机构的性质划分，有工商、技术监督、计生、公安等部门的行政性收费，有公立医院、学校、自来水厂、供电局、电视台等公共服务机关的事业性收费，还有高速公路建设公司、国家电网公司、医院、民营高校等企业经营性收费。这些收费权还可以进行细分，如公路收费权可以分为政府还贷公路收费权和经营性公路收费权；电力收费权可分为发电企业向电网收费的收费权和电网向供电企业和电力用户收费的收费权；如高校的收费权，可分为学费、书杂费、住宿费等收费权。
二、银行对可质押收费权的确定。
当前经济活动中的各种收费权利并不是都能作为质押标的对贷款进行担保，为此需要对质押的收费权进行认真、谨慎的分析。
第一是可质押的收费权要具有财产价值，即权利人拥有收费权权利以后能得到收益；
第二是要具有可转让性。质权是担保物权,其含义是债权人（银行）能利用担保物的交换价值，因此,质押的收费权必须具有可转让性。
第三是可质押的收费权要具有排他性，即收费权要有明确的权利人主体，并具有标明权属的权利凭证。
第四是可质押的收费权要权利状态比较稳定，收费权为权利人所控制，不是随意地就可以被他人（如政府）收回。
第五是要有专门的权利登记机构，对质押的收费权进行登记公示，使质押权利人取得能对抗其他债权人的优先受偿权。
具备以上五项条件的收费权，才能够在债务人不能清偿债务时, 使债权人通过拍卖、变卖、折价、直接控制等方式,以其所得价款优先受偿，达到质押的目的。
如高速公路收费权是符合这些条件的收费权。高速公路经营公司每年按照核定的收费标准对通行车辆收取通行费，扣除运营成本后，能够获得利润。这表明高速公路收费权具有财产价值。根据《公路法》和《公路经营权有偿转让管理办法》，高速公路收费权可以转让。省级人民政府批准的高速公路经营公司对过路车辆的收费文件就是收费权的权利凭证。高速公路经营公司是根据《特许经营合同》取得收费权的，因此在经营期限内，这种收费权是稳定的，政府不得随意收回。地市级以上交通主管部门为高速公路收费权的登记管理机关。由此可见，高速公路收费权属于可质押收费权。因此在高速公路经营投资建设中，可由高速公路经营公司与政府签订经营合同后，取得高速公路收费权，然后将收费权质押给银行，获得贷款并投入高速公路的建设。对于高速公路收费权的质押，银行可控性较强。
三、收费权质押的立法现状。
我国《担保法》第75条规定可以质押的权利除了包括票据、股票与知识产权之后，还包括“依法可以质押的其他权利”。《担保法》司法解释（2000年）第97条补充规定:“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照《担保法》第75条第4项规定处理。”明确了这些不动产收费权可以出质。《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国函（1999）28号）规定了公路收费权可以质押。《农村电网建设与改造工程电费收益权质押贷款管理办法》（国家计委、人民银行2000年发布），规定了农村电网经营企业与地方电力企业可以其电费收益权设质。《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见》（国办发（2001）73号）第五条明确可以逐步开展供水、供热、公交、城市污水处理、垃圾处理、电信等基础设施项目的收费权质押贷款。《关于进一步解决学生公寓等高等学校建设资金问题的若干意见》（2002年人民银行、教育部联合发布）规定了高校学生公寓收费权可以质押银行贷款。
2007年3月颁布的《物权法》中，其第223条列举了包括债权（含应收账款）、股权、知识产权等七种可以质押的权利之后，还在第7项规定了“法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。”
四、收费权质押与其质押价值评估中的相关问题。
1、收费权质押与实物资产抵押。
收费权虽然一般是以公共基础设施（固定资产）为基础来设定的,但收费权可以作为一项独立的权利与实物资产的所有权发生分离，即可以单独进行转让。一些公共基础设施项目（如公路、自来水厂）,其所有权属于国家，设施本身是不能或者不宜进行流转的,因此其实物资产的抵押不适宜作为其建设融资的担保工具,而只能采用其收费权进行质押担保融资。
但另一些不动产，如高校自建的学生公寓、电力公司自建的发电站，其固定资产属于企业（或单位），是可以抵押的。为此，贷款银行应该注意存在以下两种情况：一是债务方将收费权质押给甲银行，将实物资产抵押给乙银行；二是以收费权价值加实物资产评估价值之和作为押品的价值。这两种情况都将架空或者虚增收费权能够担保的价值，将导致贷款风险。
2、收费权质押与应收账款质押。
中国人民银行颁布的《应收账款质押登记办法》中规定，“本办法所称的应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的权利，包括现在和未来的金钱债权及其产生的收益……”，因此应收账款质押是债权质押。该办法还规定了质押的应收账款中包括了“公路、桥梁、隧道、渡口等不动产收费权”。
需要注意的是，在质押价值评估中，不能将收费权的质押与收费权作为债权时的应收账款质押混为一谈。收费权只是一种收费资格，没有特定的债务人，是一种向不特定人取得未来债权的权利。因此在需要处置已经质押的收费权时，无法追索到应交纳费用的具体对应的债务人。而作为债权的收费权具有交纳费用的特定债务人（合同约定），在处置质押的收费权应收账款时，可以追索具体的应交纳费用的债务人。
此外，收费权的评估价值是收费权权利人按照规定收取的费用，扣除各项运营成本、税金后获得的年净现金流的折现值。而根据中国人民银行征信中心应收账款质押登记部发布的《应收账款质押登记风险提示》规定，应收账款的价值是债权金额（即应收账款的总金额，不扣除债权人为此发生的费用和成本）。
3、收费权质押与收费账户质押。
一些商业银行在进行收费权质押贷款的同时，辅以设立“专用收费账户”以控制贷款风险，如国家开发银行在其《公路收费权质押贷款管理暂行办法》中规定，贷款单位需在开发银行开立公路收费专用账户，出质人需要将过往车辆收取的通行费用全部或按贷款比例存入公路收费专用账户。在贷款到期日、每季结息日前10日内，专用账户中应备有足够的资金用以偿还当期贷款本息，开发银行有权在专用账户中直接扣收贷款本息。因此我们应该区分：质押的客体究竟是收费权还是收费帐户。收费权质押并不等于收费帐户的质押，并不能使贷款银行直接控制贷款单位（收费权权利人）实际收取的费用。贷款银行的收费权质押重在控制未来收费所产生的价值，而贷款银行的收费账户质押重在控制现实已经收取的费用，其更有利于银行控制风险。
③ 门票权质押需要去哪里登记质押手续在那些部门办理
门票收费权属于应收账款权，到信贷征信机构办理出质登记时设立。专
目前我国的信贷属征信机构是中国人民银行信贷征信中心
物权法
第二百二十三条0债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：
（一）汇票、支票、本票；
（二）债券、存款单；
（三）仓单、提单；
（四）可以转让的基金份额、股权；
（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；
（六）应收账款；
（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。
第二百二十八条0以应收账款出质的，当事人应当订立书面合同。质权自信贷征信机构办理出质登记时设立。
④ 旅游景点的门票收费权可以质押吗如何办理质押手续
现在还没有这方面的规定，但司法解释已经有公路收费权可以办理质押的专规定，二者具有一定属的相似性，从法理上应该是可以的。但是，质权属于物权的一种，物权讲究法定性，即物权的种类和内容法定。因此，实际中对旅游景点门票收费权进行质押，在法律上还是有风险的。 如果要办理质押，你可以查询一下公路收费权办理质押的手续，参照适用，但有一点可以明确，质押合同是要签订的。
⑤ 旅游景区如何进行收费权质押融资
一、可质押资产的类别
可以作为质押资产的产品，一般是各类基于稳定现金流且易于被准确估值的证券化和非证券化融资产品，如景区门票收费权和索道收费权。
由于收费权为景区企业带来的收益的增长性和持续性较高，景区企业现金流稳定，可预测性强，除非发生大规模自然灾害或疫病等，受经济周期波动和市场变化影响相对较小，是可用来抵押的最佳资产类别。
在对资产进行充分评估后，银行可通过向景区企业提供较优条件的授信，用于满足景区建设或改、扩建的资金需求，并使景区收费权质押于银行，门票和索道等收入在银行专户收支。
二、可质押资产的特征
一般来说，可质押资产需满足如下特征：
1. 该类资产在未来一定时期内形成的现金流，可以同其他资产所形成的现金流相分离。即该资产权益相对独立，抵押、质押或处置时不易同其他资产权益相混淆。
2. 现金收入流具有某种规律性，可以较为准确地预测。资产有较完备的历史统计资料作为参考，收益预期明确、可测算，这是对稳定现金流估值的技术基础。
3. 这种资产本身可以从持有者的资产负债表中完全被剥离出来。也就是说，该资产一旦被出售，在法律上可以确保与其母体不再有任何联系，不再受其母体经营状况、破产与否的影响。这是保证资产可以被有效处置的关键。
三、政策背景
政策方面，国家支持鼓励旅游企业采用门票质押的方式进行融资。
2012年2月16日，中国人民银行、国家发展改革委、国家旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局就曾联合发布《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，提出“鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务。”
2015年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，其中提到，要拓展旅游企业融资渠道，积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。
四、满足条件的潜在客户
根据过往案例，满足条件的景区/景区运营企业往往满足如下条件：
1. 5A级、4A级、或具备独特文化底蕴和自然资源优势的3A级景区经营企业；
2. 具备全国性品牌认知度的大型人造景区；
3. 年主营业务收入3000万元以上；
4. 具有景区产权或取得授权经营协议，剰余授权经营期限不低于30年，审批手续完备；
5. 景区环保条件符合各项要求。
五、授信金额及期限
授信金额：一般来说，对景区企业的授信敞口最高达到贷款期限内预计门票等收入的20%左右。
期限：以年门票收入为3000万元的景区企业为例，若贷款期限20年，则授信敞口为1.2亿元。
六、景区门票收入额度的认定办法
在对景区运营企业的实际收入进行认定时，可以根据企业向国税局纳税申报的“营业额”放大一定比例，并辅以客流量等数据进行验证。
事实上，景区运营企业上报的接待游客数量及门票收入往往虚高。由于向旅行社、团队客户及特殊群体提供优惠票价，景区实际平均门票价格也远远低于公开价格；而景区运营企业的门票收入基本上都是现金收入，为避税考虑，企业体现在纳税报表中的营业收入远低于其真实营业收入。
因此，在认定景区门票收入额度时，应适度剔除虚增接待量与票价折扣因素。
举个例子，某景区企业向政府上报数据显示，景区年接待游客120万人次，按50%计算，实际约为为60万人次；若景区公开门票价格为100元/人次，则按50%的平均折扣率，计算为50元/人次。以此推算，该企业的年门票收入约为60万人*50元/人=3000万元。
为满足合规要求，应通过验证企业的纳税申报表、税收缴款证实书、资源占用费缴纳记录和银行对帐单、代表性日期实际游客人数验证等来对其门票收入和净利润进行查证，并将其主要财务指标与同类企业进行比较。
七、风险控制措施
相应的风控措施需完备，以保障正常还贷。
收费权质押。以控制景区门票及基本设施经营收入为要点，办理景区收费权质押，应向中国人民银行征信中心办理质押登记，同时应要求借款人提供景区主管机关同意收费权质押的文件。
账户监管。应要求借款人在银行开立景区收费专用账户，景区收费收入应按比例进入该账户，在借款人无力偿还银行贷款的情况下，银行有权从该账户中直接扣划景区收费收入。
分期还款方式。对景区企业的授信需合理制定还贷计划，针对项目或景区企业的现金流特征，采取按月或按季分期还款方式；而对经营季节性突出的景区，还应要求在旺季加大还款额，防止资金被挪用，并减少企业一次性还款压力和利息负担。